定西市人口和计划生育委员会
关于开展计划生育村民自治工作的意见

各县区人口计生局：
    为了贯彻落实中央《决定》精神，深化人口和计划生育综合改革，真正建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，进一步提高全市人口和计划生育工作水平，按照省上工作要求，结合全市实际，现就开展计划生育村民自治工作提出如下工作意见：
    一、充分认识实行计划生育村民自治的重要性和必要性
    计划生育村民自治是指在村党支部和村委会的领导下，村民依照计划生育政策法规及自治章程，通过民主参与、民主决策、民主管理、民主监督，对婚姻、生育、节育等婚育行为进行自我管理、自我教育和自我服务的计划生育管理服务体制。
    随着社会的发展进步和计划生育工作的不断深入，人们的婚育观念发生了很大变化，广大群众的法律意识、维权意识普遍提高，对计划生育工作方法和服务质量提出了更高要求。过去主要依靠行政手段的做法，一定程度上违犯了国家“七不准”、“十禁止”的规定，侵犯了广大群众的合法权益，给计划生育管理服务工作造成了一定的难度。
    先进地区实践证明，推行计划生育村民自治，能够充分调动村委会工作的积极性和主动性，切实做到计划生育工作重心下移，提高村级计划生育工作水平，实现村级计划生育管理服务工作的规范化和科学化；能够充分调动广大群众参与人口与计划生育工作的积极性和主动性，实现自我管理、自我服务；能够树立以人为本的工作理念，充分维护群众的合法权益。因此，推行计划生育村民自治，符合科学发展观的要求，适应我国民主与法制建设的需要，对于推动人口和计划生育工作的深入开展，稳定低生育水平具有重要意义。各县区、各乡镇要充分认识抓紧抓好此项工作的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，高起点，严要求，逐步加大全市人口和计划生育村民自治工作的步伐。
    二、准确把握实行计划生育村民自治的主要原则
   各级在实行计划生育村民自治工作中，要准确把握好以下几项原则。
    一是坚持党的领导的原则。要发挥党支部的领导核心作用，团结和带领本村群众开展计划生育村民自治。具体工作中，既要尊重群众的意愿，又要对一些不规范的行为加以正确引导，确保人口与计划生育村民自治工作在党的领导下健康有序地进行。
   二是坚持利益引导的原则。在推行计划生育村民自治过程中，要注重健全完善利益导向机制，加大政策调节力度，各项制度、措施都要向计划生育困难家庭、特别是独生子女领证户和二女结扎户倾斜，充分调动广大村民参与和支持计划生育村民自治工作的积极性和主动性。
    三是要坚持以人为本的原则。在制定《村规民约》和《计划生育村民自治章程》等规范时，必须走群众路线，充分听取村民意见和建议，由村民大会或村民代表大会表决通过。村民委员会与计划生育重点户签订计划生育管理服务《合同》，《合同》中双方的权利与义务要平等，不仅要明确村民应履行的计划生育义务，更要尊重村民享受的权利，体现为育龄群众服务的宗旨；不仅要强调村民违约责任，更要强调村委会及其成员的违 约责任。

    四是坚持乡级指导的原则。开展计划生育村民自治，乡镇政府应对村级自治工作开展情况及时进行监督，适时给予指导、支持和帮助。
    三、积极开展计划生育村民自治工作
各级要把推行村民自治工作作为建立农村人口与计划生育工作新机制的突破口，高度重视，认真规划，先行试点，以点带面，努力实现广大群众的自我教育、自我管理和自我服务。
    （一）加强组织领导，明确工作职责
    各县区、各乡镇要成立计划生育村民自治工作领导小组，定期督查指导，召开情况通报会，分析工作形势，研究制定对策，解决自治工作中出现的问题。各村要健全计划生育协会组织，由村党支部书记担任协会会长，村主任担任副会长，村计划生育专职副主任担任秘书长，村自管小组长、劳动致富能手等计划生育积极分子组成协会理事会。要在村党支部、村委会的领导下，全面实行计划生育村民自治工作“协会负责制”。要严格按照《甘肃省村级人口和计划生育管理与服务工作规范》，全面落实村计划生育协会组织村民开展工作、引导群众自觉实行计划生育、坚持计划生育村务公开和民主管理以及强化已婚育龄妇女的入户访视服务等职责。
    （二）健全自治网络，夯实工作基础
    各级要在健全完善村级计划生育协会机构、职能和人员上下功夫，通过组织开展村级计划生育规范化管理和创建合格村等达标活动，不断提高村级计划生育基础建设和自治能力。村民自治村确定后，要全面建立县、乡、村、组四级计划生育村民自治网络，制定计划生育村民自治网络流程图，层层签订《村民自治工作责任书》，明确各级工作职责，加强考核评估和责任兑现，全面夯实村民自治工作基础。同时，县乡两级要不断加大对计划生育村民自治工作经费的投入，全力保障村级计划生育工作正常的运转和计生干部报酬的落实，确保村民自治工作的顺利有效开展。
    （三）加大宣传力度，发动群众参与
    各级要组织力量，多渠道、多形式加大对村民自治工作的宣传力度。村民自治村要广泛深入开展婚育新风进万家、关爱女孩等活动，采取群众喜闻乐见的形式，宣传人口计生法律法规和生殖健康知识。要广泛开展经常性的面对面宣传服务，利用人口文化大院和人口文化长廊等有效载体，组织群众开展寓教于乐的婚育文化活动，宣传村民自治章程和村规民约以及开展村民自治工作给群众带来的方便，营造开展村民自治工作的良好氛围，让广大群众积极参与到计划生育村民自治工作中来。要发动群众开展“学章程、懂章程、守章程、做主人”活动，激发群众当家做主的思想，使实行计划生育村民自治成为群众的内在要求和自觉行动。
    （四）完善规章制度，依法开展自治
    村民自治村要按照《国家人口和计划生育委员会 中国计划生育协会关于印发〈计划生育村民自治规范〉的通知》（国人发[2008]66号）文件精神，在乡镇党委、政府和计划生育协会的指导帮助下，结合实际，依法建章、依章建制，以制治村。
    一是完善制定好《人口与计划生育村民自治章程》（以下简称《章程》）。《章程》是群众实行计划生育自我管理、自我教育、自我服务的依据，是规范群众婚育行为的准则。各级要严格依照《人口与计划生育法》和《甘肃省人口与计划生育条例》等相关法律法规，结合工作实际，广泛听取群众意见，起草制定好《章程》，使其充分体现合法性、民主性和可操作性。《章程》的主要内容是：村民自治的内容、村民自治的实施办法、村民自治的组织形式及运行主体，村民自治中党支部、村委会、计生协会以及每个村民的职责、权力和义务，违反章程的处理办法等。《章程》制定的主要程序是：由村计生领导小组起草《初稿》→提请村组干部和协会理事讨论修改形成《讨论稿》→交党小组和协会会员小组听取意见形成《修改意见稿》→选派代表到各家征求意见形成《修订稿》→召开村民会议或村民代表大会表决通过形成《正式稿》→印发全体村民执行。

    同时，要将各级对人口与计划生育工作的要求列入《村规民约》中，让村民在计划生育工作中，真正做到自己监督自己，自己管理自己，真正起到推动人口计生工作顺利开展的作用。
    二是建立健全计划生育村民自治运行机制。各村要建立内容完备、规范有效地计划生育民主决策机制、计划生育民主管理机制和民主监督评议机制。将年度工作计划及目标、自治文书的制定及修改、违约责任的处理、奖励扶助对象的确定、年度工作情况及奖惩情况等计划生育重要事项纳入议事、审议和公开内容，保证村民自治的整个活动在法律的轨道上运行。
    （五）制定工作标准，认真组织实施
    各县（区）、各乡镇要结合实际，按照“积极稳妥、分类指导、先行试点、逐步推开”的原则，选择计划生育基础较好，村级班子强，村民婚育观念新的合格村，先行试点。今年，全市5个优质服务县村民自治村比例均要达到30%，漳县和通渭县要达到10%，以后按照稳步推进的原则，每年递增10%左右，争取在“十二五”期间，全市各行政村全部实现村民自治。
    实施村民自治的村，要建立经常性的工作机制，定期召开党支部、村委会、计生协会联席会，听取来自群众的意见和反映，研究工作中存在的问题；要建立村民代表、村计生协理事、中心户长民主议事例会制，凡计划生育村民自治方面的重要问题，均要先交民主议事例会讨论，提出意见和建议，再按程序进行民主决策；要充分发挥计生协会组织载体作用，发挥党团员、干部、协会理事和会员积极分子的骨干带头作用。真正形成村党支部、村委会负总责，计生协会做骨干，全体村民都参与，各个组织齐配合的自治格局。
    （六）加强督查指导，确保工作成效
    各县区要加强对各乡镇村民自治工作的督导检查和指导评估，帮助各乡镇解决村民自治工作实施过程中遇到的困难和问题。市人口计生委也将各级村民自治工作开展情况纳入年终考核内容，对领导重视程度高、自治工作开展好的县区、乡镇将给予加分；对领导重视不够、自治工作开展不力、自治效果差的县区、乡镇将给予扣分处理，确保全市计划生育村民自治工作顺利开展，取得实效。