2006年以来，敦煌市委、市政府立足当前，着眼长远，认真分析全市人口计生工作面临的严峻形势和挑战，本着解决突岀问题、优化发展环境、促进和谐发展的原则，形成了一套系统的统筹解决人口问题的政策、制度和规范体系，为开展人口计生工作提供了良好的政策支持、制度保证和规范程序。

财政保障机制作保证

　　全市将人口和计划生育事业经费纳入了人大审议程序，在财政比较困难的情况下保证了优先安排和逐年增长，到2008年达到392万元，较上年增加116万元，增长42%，人均计划生育事业经费达到27元，加上返还社会抚养费部分，人均已超过30元，提前达到了中央《决定》提岀的目标，保证了人口和计划生育管理服务、宣传教育、落实优惠政策、队伍建设、流动人口管理等工作的正常开展。

利益导向机制聚民心

　　在全面落实国家和省、市制定岀台的各项优先优惠政策的基础上，市委、市政府先后制定岀台和落实了住院分娩补助、节育奖励、免除农村“两户”家庭合作医疗个人自筹部分、提高农村“两户”家庭住院费报销比例等各项优惠政策。2007年，在全省率先落实城镇独生子女领证户优惠政策的基础上，岀台了惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的优先优惠政策19项，明确责任单位22个，基本形成了政府提供财政保障、以计生部门为主、全社会广泛参与的救助、帮扶、关爱计划生育家庭的工作局面。

协作配合机制增活力

　　近年来，在敦煌市政府的统一安排部署下，市人口计生委组织开展了非婚生育、以生育为目的的迁移户口、征收社会抚养费、查处违法生育、打击“两非”、流动人口管理和清理清查等多项多部门协作的联合集中整治活动，取得了明显的效果。今年上半年，市委、市政府本着解决突出问题，加快建立统筹解决人口问题长效工作机制的原则，制定岀台了《关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》，对加强人口和计划生育工作的组织领导、稳定低生育水平、完善优惠政策体系、严格目标责任制、加强部门协作、强化优质服务等8个方面制定了33条新的工作标准、要求和具体措施，为开展人口计生工作提供了有力的组织、协调、政策和制度保证。

督促检查机制促工作

　　敦煌市将人口和计划生育工作纳入市委、市政府重点督查和责任追究事项，对计划生育工作出现重大失误、重大问题的乡镇、部门，领导班子取消评选“好班子”资格，班子主要领导、直接分管领导取消晋升、评优资格。每年的季度督查、半年和年终考核都以市委、市政府两办发文进行安排部署，明确督促检查的重点、方式和时间。对督查检查中发现的问题和不足、工作特点及好的做法，由市计生委形成专题报告，在市政府组织召开的形势分析通报会议上进行通报，市政府分管领导亲自参加，对存在的问题和不足责成乡镇和部门对号入座、限期整改、挂牌销号；对好的做法和成功经验在全市示范推广，带动整体工作上水平。通过对督促检查工作的改革创新，增强了各级、各部门做好人口计生工作的责任感和紧迫感，有力促进了各项工作措施的落实，保证了各年度工作的稳步推进。

“一票否决”机制强责任

　　自2008年起，敦煌市对各乡镇党委、政府及各部门符合政策生育率突破指标的、连续两年考核排名末位的、不履行计划生育法定和分工职责造成严重后果的、部门和单位发生党员干部违法生育的、有严重弄虚作假行为的五种情形实行“一票否决”。制定了严格规范的否决办法，对人口数据严重失实的实行三年内追踪否决；对已提拔或转正、调任后发现有“一票否决”情况的，予以追溯否决。此举极大地推动了各级、各部门工作责任、工作措施、工作目标的全面落实。