在全市计划生育工作情况通报会上的讲话

（摘要）

中共天水市委副书记、市长    李文卿

(2009年2月20日)

同志们：

    市委、市政府决定在“两会”期间，今晚召开全市计划生育工作情况通报会，一方面是因为计划生育工作面临着严峻的形势和艰巨的任务，一方面也表明了我们要抓好计划生育工作的态度和决心。今天的会议既是通报会，也是个促进会。景辉书记还要做重要讲话，对人口和计划生育工作作全面部署安排，请大家务必抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、把握形势，正视差距，找准问题求突破

2008年，我市计划生育工作虽然经过不懈努力，完成了与省政府签订的目标管理主要责任指标，但由于基础薄弱、在一些重点工作上突破不大，在全省考核中得分偏低，在14个市州排名中处于最后。这次考核充分反映了我市计划生育工作中存在的实际问题，反映了我们工作的差距和薄弱环节，反映了我市人口形势严峻、工作滞后，亟待改进。近年来，我市经济社会虽然取得了长足发展，经济总量大幅增长，但由于人口基数大，人均占有水平较低，经济发展各项主要指标的人均水平在全省多年处于后进，特别是我市作为全省人口第一大市，又值第四次人口生育高峰，人口压力将是要长期面对的挑战，人口问题仍然是我市经济社会发展和全面建设小康社会的重要制约因素。对此，各级干部特别是领导干部必须要有足够清醒的认识，冷静分析形势，正确看待差距，不能有丝毫的懈怠和疏忽；县区党委、政府更要有清醒的认识。

要充分认识做好人口和计划生育工作对落实科学发展观、构建和谐社会所具有的重大意义，充分认识目前我市面临的严峻形势和做好这项工作的重要性、长期性和艰巨性，坚决克服心存侥幸和麻痹大意思想，切实增强工作的紧迫感和责任感。最近，省委、省政府下发了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的若干意见》，要结合《意见》的贯彻落实，认真研究解决当前工作中存在的突出问题，采取切实有效的措施，不断创新工作方法和手段，着力健全工作机制和体制，统筹人口和经济社会发展，努力使人口与经济社会相适应，与资源、环境相协调，努力开创人口计生工作的新局面，推动人口和计划生育工作上水平，为全面建设小康社会、构建和谐天水创造一个良好的人口环境。

二、加大投入，整合资源，完善机制求发展

一是要切实加大计划生育事业费的投入。今年市县两级要想方设法，积极筹措资金，切实增加对计划生育事业的投入，确保达到市、县两级事业费人均20元。各县区要全面落实计划生育各项优先优惠政策以及计划生育免费手术费等事业费的配套，及时拨付、规范使用，发挥效能。确保落实优惠政策、流动人口管理服务、宣传教育、技术服务免费以及项目建设地方配套等经费足额列入财政预算，足额拨付到位。二是要进一步整合各项优惠政策和各种社会资源，集中用于计划生育户，使计划生育利益导向机制逐步完善，导向作用更加明显。要依法规范保障机制，全面落实法律法规规定的各项奖励优惠政策。各县区在落实惠农政策时，要与人口计生工作挂钩，尽量向农村计划生育“两户”倾斜，让各项支农惠农政策优先惠及计划生育落实的家庭和群众，使计划生育措施已落实的家庭政治上有荣誉、社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。同时要加大对干部职工超生违纪问题的查处力度，建立和完善对违法生育举报的奖励制度，认真做好干部提拔任用中计划生育审核和公示工作。奖罚分明，形成明确的利益导向机制。三是要切实加大乡镇服务所的建设力度。目前，我市乡镇服务所建设在全省是比较落后的。人口计生部门要紧紧抓住国家扩大内需、增加中央投资的机遇，积极争取国家和省上的项目投资。各县区要统筹安排、管好用好社会抚养费，集中财力办大事，把社会抚养费的一部分或大部分用于县乡服务站所的改造，尽快改变我市服务站所设施落后的面貌。人口、卫生、财政等部门要加强协调，制定方案，有计划、分步骤地开展计生技术服务人员业务培训提高工作，切实优化基层技术人员的业务素质、实际操作能力和技术规范水平。根据工作需要，各县区要认真研究，从大中专医疗院校中招聘一批技术服务人员，充实力量，强化培训，提高指导计生工作专业人员的业务素质和能力，以更好地服务人口和计划生育工作。

三、夯实基础，突出重点，确保综合治理取得实效

要全面落实省人口委提出的基层管理规范要求，全力抓好基层计划生育规范管理和服务工作。要建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，不断巩固提升基层基础水平，积极推进村民自治工作。通过强化责任制，充分发挥村支部、村委会的核心作用，充分发挥计生协会的重要作用，推动计生工作开创新局面。 要全力抓好四项节育措施落实，特别是要抓好二女户结扎这个难点任务的落实，带动其它节育措施全面落实。今年，我们要在领导小组各成员单位目标责任书上增加一些实质性的内容，年底，市委、市政府督察室和市人口委要严格按照责任书指标，对各成员单位进行考核，兑现奖罚。计划生育领导小组要充分发挥好协调、组织作用，定期或不定期召开领导小组成员单位会议，指导、协调、督促检查各部门工作，明确阶段性工作任务，协调解决工作中的实际问题。要细化计划生育领导小组各成员单位的工作职责，健全和完善责任制。公安、工商、建设等相关部门要结合部门职责和业务特点，认真履行流动人口计划生育各项管理服务职责，积极配合人口计生部门共同做好流动人口管理及流动人口计生工作。卫生部门要全力抓好出生婴儿的登记工作，加大打击“两非”的力度，确保出生人口性别比趋于正常。

各级计划生育领导小组成员单位要认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步完善人口和计划生育利益导向机制等问题的意见》和市政府办公室《关于在惠农政策中进一步体现计划生育利益导向的通知》精神，在制定经济社会发展相关政策、出台改革措施时，征求人口和计划生育工作部门的意见，认真制定和落实有利于计划生育工作的优先优惠政策，真正形成社会各界齐抓共管、综合治理人口问题的良好局面。各宣传、教育、文化部门和新闻单位要牢牢把握正确的舆论导向，把宣传法规政策、普及人口知识、加强健康教育、开展婚育新风活动作为转变广大干部群众生育观念的有效途径，坚持开展基本国情、基本国策、计生法规、利益导向政策体系的宣传教育；坚持把宣传教育融合到普法教育、新闻媒体、社会宣传之中，渗透到入户访视、环孕情服务、生殖健康指导、产术后回访等工作之中，通过宣传教育，大力营造有利于人口和计划生育工作的舆论氛围和社会环境，引导群众自觉实行计划生育，推动计划生育基本国策的落实。

四、加强领导，强化措施，打好计生工作翻身仗

抓好人口与计划生育工作，必须加强组织领导，必须强化一把手负总责、分管领导负全责的管理责任，全面落实目标管理、包村包对象、领导包抓责任制，落实计生专干基本职责，解决村组工作“断档”、“断层”问题。

各县区要紧紧围绕省、市责任书的各项责任指标，结合实际，有针对性地提出对策，确保各项责任指标的落实。一要进一步强化领导责任。各级党政一把手必须亲自抓，负总责，及时研究解决工作中存在的突出问题，分管领导要倾注全力，狠抓工作落实。各级领导班子成员要深入到各自的联系点督促检查，指导工作，为今年全市扭转被动落后局面提供组织保障。二要强化措施。要采取超常规的方法和措施，坚持集中活动和经常性工作相结合，以集中活动促经常性工作的落实，以经常性工作保证集中活动的效果。从现在开始到年底，要多组织几次集中宣传服务活动，每次集中活动都要把落实节育措施作为重点，狠抓一孩放环、二女户节育，大幅度提高节育措施的落实率和及时率。三要强化责任追究。今年的计划生育工作考核评估中，要进一步落实乡镇干部计划生育全员管理责任制，靠实各级干部的责任，并认真落实责任追究制度。各县区要对考核后进的乡镇加强指导，现场研究解决工作中存在的问题。同时要严格落实计划生育工作奖惩制度，严格落实“一票否决”、目标考核管理和公务员奖惩制度，特别要对做假、造假的干部职工和技术人员严肃处理。今后如果哪个县区完不成人口计划或在计划生育工作中有重大失误，对全市造成影响，市委、市政府将严格按照有关制度和规定对责任领导作出追究。四是要进一步加强工作督查。各级干部特别是领导干部要树立良好的工作作风，深入基层，调查研究，分析问题，解决问题，以良好的工作作风推动工作落实。各级计生部门要加大督促检查力度，年内组织不少于6次的工作督查。督查工作都要突出重点，善于发现问题，研究解决问题，及时指导改进工作。

同志们，我市人口和计划生育工作目前面临比较严峻的形势，任务艰巨，工作繁重，挑战和压力不小，全市上下要变压力为动力，进一步强化领导，完善措施，坚定信心，真抓实干，以切实的行动，扎实的工作，下决心彻底扭转目前的工作被动局面，全力以赴打好人口与计划生育工作翻身仗。