平抑出生高峰　提高人口素质　

努力完成2007年人口和计划生育工作目标任务　

　　
　　我代表省人口委总结2006年全省人口和计划生育工作，提出2007年工作意见。
　　一、2006年工作的主要进展
　　2006年，全省各级党委、政府和人口部门坚持以科学发展观和“三个代表"重要思想为指导，求真务实，改革创新，使全省人口和计划生育工作继续保持了深入健康发展的势头，低生育水平保持稳定。预计2006年人口自增率在6.2‰左右，圆满完成了年度人口控制目标。
　　（一）各级党委政府对人口与发展综合决策重要性的认识进一步深化。省委、省人大、省政府、省政协高度重视人口计生工作。在《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中把人口自然增长率和总人口控制目标列入了约束性指标，在《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》和《关于构建社会主义和谐社会的若干意见》中提出了一系列加强人口和计划生育工作的政策措施，单独制定了《甘肃省“十一五”人口发展规划》，在《甘肃省农村居民最低生活保障制度试行办法》中明确规定：农村“两户”的救助金高于其他贫困户标准，下发了《关于抓紧抓好人口和计划生育工作的通知》、《关于加强流动人口计划生育工作的通知》，转发了《省纪委、省委组织部、省人口委党组关于进一步清理清查党员干部违法违纪超生问题的意见》。人口和计划生育工作纳入重大事项督查和巡视范围，省委、省政府从省纪委等6个单位抽调人员，对7个市（州）、14个县的党员干部超生清理查处、干部提拔任用中计划生育审核、城镇二孩生育审批和计划生育重点工作进行了专项督查。省委、省人大、省政府、省政协领导多次听取汇报，深入基层调研指导，研究解决人口计生工作中的困难和问题。各级党政领导进一步重视人口计生工作，注重解决具体困难和问题，促进综合治理。
　　（二）平抑人口出生高峰的各项政策措施得到较好落实。农村计划生育奖励扶助制度受益面进一步扩大，中央和省、市（县）财政投入2191.52万元，为38334名奖励扶助对象及时发放了奖励扶助金；一次性现金奖励、整村推进扶贫开发和以工代赈易地搬迁项目扶持等三种形式的“少生快富”工程深入推进，中央和省、市（县）财政投入5297.94万元，给自愿少生一个孩子并落实了节育措施的1.27万户农村家庭落实了3000—5000元的现金奖励或项目帮扶；计划生育特殊困难家庭救助工作稳步发展，当年筹措244.32万元，按每人1000元的标准一次性救助1990户，累计筹措1600多万元，救助1.38万个计划生育特殊困难家庭；二女节育户3000元奖励政策得到较好落实，省财政新增专项资金3054.75万元，市、县配套相应资金，给当年新增的2.04万个二女节育户一次性奖励3000元；天水、白银、平凉等市制定并落实了农村“两户”子女升高中加20—30分录取的政策。定西市还筹措230万元设立了“成才工程”基金，给农村“两户”子女发放升学补助金72.97万元。“处罚超生”的力度继续加大，当年依法征收社会抚养费，征收率46.61%。查处党员干部职工违法违纪超生问题取得新的进展。干部任用中计划生育情况审核工作得到加强，县、乡换届中157名拟提拔干部被取消了提拔资格。这些措施，促进了各项节育措施的落实。2006年独生子女领证户累计达到10.34万户、比2005年增加4303户，二女户节育比2005年增加了1993例。
　　（三）人口计生工作中的重点、难点问题取得新突破。综合治理出生人口性别比升高问题取得阶段性成果，省人口委、省公安厅等7部门联合下发了《关于严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为的通告》。打击“两非”专项整治行动成效显著，共清查医疗卫生和计生服务机构1.2万个，查出有违法行为的单位1247个，立案查处“两非”案件262例，结案194例，处理有关人员215人，行政处罚4753万元。组织举办了“关爱女孩行动”知识竞赛、演讲比赛和万人答卷活动。建立健全了环（孕）情服务、接生、人流引产手术“三定点”制度，启动了有奖举报制度，加大了对B超仪、终止妊娠药物和手术的监管力度。出生人口性别比升高势头得到有效遏制，与2005年相比，2006年全省出生人口性别比下降了0.93，二孩出生性别比下降了1.21。解决流动人口管理难的问题取得新进展。按照流动人口“属地化管理、市民化服务”的要求，组织开展了城市社区流动人口计划生育管理服务试点和流动人口计划生育管理与劳务输出相结合试点。协调驻省外11个劳务办设立流动人口计划生育工作站并强化了职责。兰州等市组织开展了清理清查活动，通渭、漳县等县还派专人赴外地清查本县流出育龄人口生育节育情况，督促落实节育措施，流动人口计划外生育问题开始得到解决；人口和计划生育信息化建设顺利推进，深入开展“信息化建设年”活动，14个市（州）和80个县（市、区）人口委（局）建立了人口网站，县、乡联通宽带网955个、拨号联网566个，人口和育龄妇女信息系统在管理和服务上的作用越来越明显。甘肃人口网站点击率超过120万人次，全省人口计生系统办公平台、奖励扶助、少生快富和流动人口信息管理平台的使用率进一步提高。
　　（四）基层基础和优质服务工作进一步加强。开展“六抓六带”、基层基础改革和育龄妇女自管小组长“海选”试点，加大对工作基础差、难度大的县、乡的督查指导力度，基层基础工作明显加强；创新计划生育专项资金管理办法，奖励扶助资金、转移支付资金、二女户节育奖励金、“少生快富”资金和特殊困难家庭救助金等专项资金实行“四权分离”、“直通车发放”，保证了党和政府的惠民政策的落实；以技术服务为重点的计划生育优质服务进一步深化，又有4个县（区）被命名为“全国计划生育优质服务先进县（区）”，6个省级计划生育优质服务市和43个省级计划生育优质服务县（市、区）管理服务水平进一步提高，省级计划生育优质服务县创建工作稳步推进；实施全国农村基层计划生育服务设施建设项目、联合国人口基金第六周期计划生育/生殖健康项目、中日合作“中西部地区生殖健康/家庭保健能力建设”项目和甘肃省计划生育结合项目进展良好。《甘南藏区育龄妇女生殖健康教育模式研究》课题获得省科技厅2006年科技攻关计划立项。县、乡服务站（所）运行机制改革，计划生育服务机构形象规范试点取得新进展。
　　（五）人口计生部门自身建设显著加强。继续深入开展“双推优”活动，全省累计有11146人被推优入党和推荐吸纳为党员发展对象，推优上岗1924人（提拔1222人，交流702人），调动了基层计划生育干部的工作积极性。人口计生系统市、县、乡党委委员、候补委员和纪委委员由上届的187人增加到686人，市、县、乡党代会代表由上届的748人增加到1994人，各级人大代表、政协委员由上届的1387人增加到2822人。庆阳、临夏等市（州）落实了乡计生办正科级待遇。省计划生育协会参照公务员管理，白银市、陇南市的部分县人口局长兼任市计生协会副会长并解决了副县级待遇；人口计生队伍职业化建设取得新进展，启动了国家人口计生委“三千人才工程”和“西部人才培养计划”，在全国率先设立了人口保健和生殖健康咨询专业技术职称序列，计划生育技术服务人员职称评审工作顺利推进；干部教育培训工作进一步加强，省人口委和省委党校联合举办了3期县（市、区）党政分管领导和人口局长人口理论教育培训班。举办了3期县、乡技术服务人员培训进修班；全系统有85名先进个人、47个先进集体受到人事部、财政部和国家人口计生委表彰奖励。以《甘肃省人口发展战略研究报告》为代表的3项科研成果荣获国家人口计生委软科学研究成果奖，2名专家获科技贡献奖。省人口委被省委授予“省级文明单位”荣誉称号，评为全省“法制宣传教育先进单位”、“统一战线工作先进集体”。人口计生系统文明单位创建活动深入推进。
　　2006年，我省人口计生工作进一步得到国家人口计生委的肯定和支持。国家人口计生委把我省作为人口和计划生育工作实现跨越式发展的2个典型省份之一，先后3次组织调研组来我省调研，总结推广了经验，并给中央写了专题报告。《中国人口报》先后两次专访省委陆浩书记，对我省人口计生工作进行了系列宣传报道，在全国引起了强烈反响，全国人口计生系统先后有400多人来我省参观考察。省政府分管领导在全国性的人口和计划生育工作会议上作了3次经验介绍，省人口委作了多次交流发言。基于对我省工作的肯定，国家人口计生委、财政部将我省列为“少生快富”工程试点省之一，并增加了计划生育事业费；国家人口计生委决定由我省承担“国家科技支撑计划——避孕节育新技术推广应用模式研究项目”，拨付经费300万元。
　　这些成绩的取得，离不开省委、省人大、省政府、省政协的高度重视，承载着各级党政领导和各有关部门的关怀支持，凝聚着全省人口计生干部的辛勤汗水，我谨代表省人口委表示衷心地感谢！
　　二、全省人口和计划生育工作存在的主要问题
　　（一）育龄妇女持续增加，稳定低生育水平的任务艰巨。由于人口年龄结构的变化，2006年20-24岁生育高峰期育龄妇女人数将比2005年增加1.75万人左右，2007年人口出生率由此将可能回升0.5个千分点左右，再加上二孩生育间隔的取消等因素，人口出生率将回升1个千分点左右，出生人口将比2006年增加2.6万人左右。人口形势严峻，稳定低生育水平的压力很大。
　（二）出生人口漏报比较严重，报表计划生育率虚高。2006计划生育报表统计全省共出生25.51万人，比2005年省统计局公布的出生人口33.07万人少7.56万，出生人口漏报率在20%左右。安宁区、安定区、民勤县、渭源县、景泰县、金川区、文县、山丹县、永登县、白银区、徽县、武都区、红古区、高台县、西固区、民乐县、成县、礼县、凉州区等20个县（市、区）出生人口漏报较多。2004—2006年全省清理出2003年漏报出生15266人（计内3251，计外12015），2004年漏报出生12811人（计内2650人、计外10161人），2005年漏报出生8922人（计内2025人、计外6897人），回推计划生育率2003年为77.78%、2004年为81.26%、2005年为82.72%（2004年、2005年出生人口漏报尚未清理彻底）。经综合评估，2006年全省计划生育率83％左右，农村计划生育率81％左右，而2006年报表计划生育率88.60%、农村计划生育率86.71%，报表计生率有明显的虚高问题。
　　（三）二女户节育难，部分县（区）欠账较大。虽然2006年省财政新增了3000万元二女户节育奖励资金，但是由于部分地方配套奖励资金落实不到位、工作措施不得力，二女户节育仍然是当前的难点问题。实行“1孩半”生育政策的县（市、区）新增二女户比例一般在46%左右，但永昌县、临潭县、庆城县、泾川县等17个县（区）低于23%。省委、省政府明确要求：2006年凡农业人口每10万人当年二女户节育必须在100例以上，但据报表统计数据，宕昌县、临夏县、康乐县、临潭县等9个县没有完成这一任务，形成了新的二女户结扎欠账。康乐县、成县、文县、白银区没有完成10万农业人口节育100例二女户的任务，被取消单项奖和市（州）考核排名第一名奖。还有4个县因为市（州）考核排名最后，被取消单项奖资格。与2005年相比，临夏、金昌2个市（州）和积石山县、环县、永昌县、临夏县、宕昌县、渭源县、泾川县、平川区、民勤县、镇原县、永登县、康乐县、白银区等县（区）2006年二女户节育或当年新增二女户节育数不增反减。

　　（四）出生人口性别比偏高，流动人口管理服务工作仍然比较薄弱。据2005年全省1%抽样调查数据，金昌、平凉、白银、兰州、庆阳、临夏、定西、天水、武威等9个市、州出生人口性别比偏高。2006年全省报表统计，二孩出生性别比高于正常值。通渭、漳县、天祝县、临潭县、宕昌县、渭源县、七里河区、城关区、夏河县、卓尼县、康乐县、岷县等23个的县（区）二孩出生性别比高于115。流动人口管理不到位，目前全省流出人口中还有2.81万人情况不明，其中：婚姻状况不清的有0.25万人，生育状况不清的有1.83万人，节育状况不清的有0.73万人。
　　（五）部分地方城镇二孩生育指标审批把关不严。2004—2006年全省城镇二孩生育指标审批数占非农业人口的比例为0.13%，但甘南、临夏、嘉峪关、酒泉、金昌、定西、张掖等7个市（州）高于这一比例。根据报表数据、平时检查和去年专项督查的情况看，一些市（州）在执行省《条例》关于二孩生育指标审批规定上不够严肃、审批把关不严，个别地方还存在依照地方文件审批、乱开口子的问题。

三、2007年工作的主要任务
　　根据全国人口和计划生育工作会议精神，针对当前人口形势和计划生育工作存在的突出问题，2007年全省人口计生工作的总体思路是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中央《决定》和稳定、提高、统筹的工作方针，进一步夯实基层基础，深化优质服务，推进依法管理，强化政策推动，求真务实，开拓创新，全力平抑人口出生高峰，稳定低生育水平。奋斗目标是：全省总人口控制在2671万人以内，人口自然增长率控制在7‰以内，农村计划生育率提高到81%以上；育龄夫妇当年节育措施落实率90%以上，中东部地区每10万农村人口当年二女户节育达到100例以上；奖励扶助、少生快富、特困家庭救助、二女户节育奖励对象的准确率和资金（项目）落实率达到100%；国家级优质服务先进县和省级优质服务县创建任务如期完成；流入人口计划生育率达到90%以上；社会抚养费按省《条例》规定足额征收。
　　2007年人口和计划工作要努力完成五项重点任务：
　　（一）以贯彻中央《决定》精神为主线，努力平抑人口出生高峰，稳定低生育水平。学习好、宣传好、贯彻好《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）精神，是今年和今后一个时期人口和计划生育工作的首要任务。陈书记、励部长、李省长对贯彻中央《决定》提出了明确要求，各地要按照领导同志的要求，抓好贯彻落实工作。
　　要结合贯彻落实中央《决定》精神，认真落实省委、省政府关于平抑人口出生高峰、稳定低生育水平、统筹解决人口问题的各项政策措施。大力加强基层基础工作，完善乡、村干部包村包对象责任制和入户访视责任制，大力推进育龄妇女自管小组长“海选”工作，进一步强化网底建设；坚持“奖励少生”和“处罚超生”相结合，继续规范农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程试点和计划生育特殊困难家庭救助工作，全面推开项目“少生快富”工程，强化对资金和项目落实情况的监管和审计；继续落实每10万农业人口节育100个二女户的要求，全面兑现当年二女户节育奖励3000元的政策；放开《独生子女父母光荣证》办理工作，积极落实省《条例》关于独生子女户奖励的规定，妥善解决农村独生子女户领证难和城镇下岗、失业人员的独生子女父母奖励费落实难的问题；严格执行二孩生育指标审批规定，科学解决二孩生育对象堆积问题；加强宣传教育工作，深入开展“婚育新风进万家”活动，进一步改革固定宣传标语，强化新闻宣传、阵地宣传和入户面对面宣传，使人口计生政策和奖励优惠政策更加公开透明，促进群众生育观念的转变。
　　（二）深化优质服务，努力提高出生人口素质。继续推进以技术服务为重点的计划生育优质服务工作。开展国家级计划生育优质服务先进县和省级计划生育优质服务县创建活动。做好农村基层计划生育服务设施建设（国债）项目实施的检查评估工作。组织实施国家“三千人才工程”和“西部人才培养计划”。启动生殖健康咨询和人口保健专业技术职称评审工作。加快县（乡）服务站（所）运行机制改革步伐，市、县人口委（局）一把手要高度重视这项工作，今年每个市（州）必须确定1个试点县（区）并在年内取得实质性进展。省人口委已将服务站（所）改革列入目标责任考核之中，对积极推进改革、成效显著、经济社会效益有明显提高的县，年终考核将予以加分，评估验收合格的进行表彰奖励。继续推进计划生育服务机构统一标识建设，今年80%的县（乡）服务站（所）要统一标识，乡（镇）计划生育服务所要全部设置药房。加强计划生育科研工作，启动实施国家科技支撑计划——避孕节育新技术推广应用项目，在甘南州全面实施育龄妇女生殖健康教育项目。
进一步加强出生缺陷的预防和干预能力建设，努力提高出生人口素质。全面实施出生缺陷干预工程，普及优生优育、预防出生缺陷的科学知识，加强孕前、孕期检测，推广孕前服用叶酸新技术，做好优生优育咨询和指导，努力降低出生缺陷发生率。出生缺陷发生率高的地方要对致病因素进行研究、评估和干预。实施出生缺陷干预要坚持让群众知情同意、知情选择，不得搞强迫命令。
　　（三）深入开展“流动人口管理年”活动，切实加强流动人口管理服务工作。认真贯彻落实省政府《关于加强流动人口计划生育工作的通知》精神，按照流动人口“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务，切实减少流动人口计划外生育，维护流动人口的合法权益。设立“流动人口计划生育管理奖”，改革流动人口计划生育考核办法，实行流动人口计划生育“两个互考”（市、州互考，市、州与驻省外流动人口计划生育工作站互考），按照流动人口比重，加大考核评分权重。特别是兰州市、嘉峪关市今年的目标管理责任书内容变动较大，流动人口管理成为这两个市最主要的工作任务。今年省上将在流动人口计划生育管理服务工作成效显著的市、县召开全省流动人口计划生育工作现场会。
　　（四）进一步强化综合治理，努力遏制出生人口性别比升高势头。继续落实省人口委、省公安厅等7部门《关于严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为的通告》和省人口委《综合治理出生人口性别比升高问题工作方案》，深入开展打击“两非”专项行动，每个市州今年要破1例以上的“两非”案件。人口计生部门要与卫生、药检、工商部门密切配合，加大对B超、终止妊娠药物和手术的监管力度，强化对生育对象孕产期的检测和随访，健全环（孕）情服务、接生、人流引产手术“三定点”制度，防止非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为的发生。深入开展“关爱女孩行动”，切实解决有女无儿户的实际困难，增强政策的感召力。省人大已将《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的规定》列入今年立法计划的调研论证项目，各级要积极配合做好调研论证工作。
　　（五）充分利用社会资源，健全完善计划生育利益导向机制。加强综合协调，动员民政、扶贫、水利、农牧等相关部门落实有利于计划生育的利益导向政策措施，继续把项目、资金向计划生育户倾斜，实现计划生育工作与相关部门工作的互利双赢。要将农村“两户”纳入农村居民最低生活保障范围，降低门槛，提高标准，低保金标准要力争高于一般家庭30%以上或多保一人。农村饮水入户项目要向农村“两户”倾斜，减免有关费用。协调在农村沼气池建设项目中减免农村“两户”自筹费用，在劳务输转工作中优先培训、输出农村“两户”的劳务。要认真贯彻省委宣传部等10部门联合制定下发的《甘肃省“生育关怀”行动实施意见》，广泛深入地开展“生育关怀”行动。继续落实农村“两户”子女升学加分等优惠政策。在合作医疗等项目中，要减免农村“两户”个人应承担的费用。通过努力，进一步健全对实行计划生育的家庭给奖励、给帮扶、给好处的利益导向政策体系。
　　四、重点保障措施
　　（一）切实加强领导。人口计生部门要充分发挥参谋助手作用，协调争取各级党委、政府把人口计生工作纳入重大事项督查和巡视内容，真正做到党政一把手“亲自抓，负总责”。进一步强化目标管理责任制，健全党政、相关部门和人口计生“三条线”考核机制，坚决落实“一票否决”制，加大行政推动力度。严肃查处党员干部职工违法违纪超生问题，清理不彻底、处理不到位的市、县要重新清理查处。进一步加强干部提拔任用中计划生育情况审核工作。加大依法征收社会抚养费的力度。重视加强新任党政分管领导、人口委主任的人口理论和计划生育知识教育培训。认真贯彻落实省委、省政府关于计划生育经费“四纳入一保障”的规定，进一步加大经费投入，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育基本免费技术服务等经费的落实，保证人口计生工作的正常开展。
　　二是强化队伍建设。继续深入开展“双推优”活动，推广庆阳市、临夏州乡（镇）计生办主任享受正科级待遇和白银市、陇南市计生协会设专职副会长解决县人口委主任待遇的经验，稳定基层计划生育机构队伍。加强行政管理、计划生育技术与检验、咨询服务和人口统计等人员的教育培训，进一步推进计划生育干部队伍职业化建设。加强廉政建设，改进工作作风，继续坚持计划生育考核、验收和调查工作“经费包干、食宿自理、不准基层接待”的规定。改革完善计划生育经费管理办法，取消层层申请经费的做法，按育龄妇女总数和工作难度系数平均分配经费，计划生育专项经费实行“四权分离”、“直通车发放”的办法，使基层把更多的精力放在抓工作落实上。坚持依法行政、文明执法，切实保障群众实行计划生育的合法权益。大力开展人口计生系统文明单位创建活动，促进和谐计生建设。
　　三是加大监督力度。大力开展“有奖举报”活动，加强专项督查和审计监督、社会监督、群众监督和舆论监督，引导各级说实话、报实数、求实效，努力提高数据真实程度、工作进步程度、政策保证程度、任务完成程度、群众满意程度、领导重视程度，切实解决部分地方弄虚作假、虚报浮夸的问题。重视解决群众举报反映的突出问题，加大信访案件查处力度。对信访案件查处不力、信访老户问题久拖不决的市、县，省上将在今年年终考核评估时作扣分处理。
　　四是加强信息化建设。做好西北人口信息中心的论证、立项和建设工作。健全乡级人口和育龄妇女信息数据库，加强省、市、县人口和育龄妇女信息系统建设，实现人口计生部门和相关部门数据共享，提高人口信息数据的开发和应用水平，切实解决数据不实、弄虚作假的问题，进一步提高科学决策、统筹解决人口问题的能力和水平。
　　同志们，关于2007年全省人口计生工作，省委、省政府将在省人代会期间召开的全省人口资源环境工作座谈会上进行安排部署。刚才，李省长作了重要讲话，今天下午陈书记和励部长还要作重要讲话，提出明确要求。我们要认真学习领会，抓好落实工作。让我们在省委、省政府的正确领导下，求真务实，扎实工作，为平抑人口出生高峰、提高人口素质做出新的贡献。