省委副书记陈学亨在全省人口计生育工作会作讲话
这次会议是中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》颁布之后，省委、省政府决定召开的一次非常重要的会议。上午，李膺同志全面分析了我省当前人口和计划生育工作形势，对2007年的工作作了全面安排部署，讲得很好，很有针对性，我完全同意。刘维忠同志对2006年的工作做了认真总结，大会还进行了交流发言。下面，我就贯彻落实好中央《决定》精神，进一步加强新形势下人口和计划生育工作，简要讲几点意见。
一、正确看待形势，增强做好新形势下人口和计划生育工作的责任感
人口和计划生育工作，是强国富民安天下、惠及子孙后代的大事。近几年来，在省委、省政府的高度重视和全省上下的共同努力下，我省人口和计划生育工作取得了显著成绩，走在了全国前列。在人口结构性回升、面临新的生育高峰、生育对象增加的情况下，全省人口出生率没有出现反弹，继续保持了稳定，农村独生子女领证数三年实现翻番，群众生育观念明显转变。据测算，“十五”期间因计划生育，全省少生17458万人。人口控制效益促进了群众生活水平的提高，为经济社会发展作出了重要贡献。
但应当看到，当前我省人口发展面临的形势仍然比较严峻。一个基本的现状是，全省自然条件差，经济总量小，人均水平低的基本省情没有改变；生态环境脆弱，人口地域分布不均衡，人口综合资源承载力低，人口与经济社会资源环境之间的尖锐矛盾没有改变；出生缺陷发生率高、教育发展滞后、人口素质较低的状况没有改变；农村人口比重大、二孩性别比偏高、人口年龄结构初步进入“老年型”等人口结构性矛盾没有改变。从稳定低生育水平方面来看，虽然经过“九五”、“十五”的艰苦努力，我省人口和计划生育工作实现了历史性转变，妇女总和生育率稳定在2.0以下，达到了更替水平，进入了稳定低生育水平阶段。但是，受人口年龄结构影响，全省正处于新一轮人口出生高峰期。20-29岁生育期育龄妇女从2005年的178万人逐步增加到2010年的230万人，年人口出生率和自增率将因结构性因素和政策性因素回升0.5—0.8个千分点。尤其是我省农村人口比重大，传统观念和生产生活方式在短期内难以根本改变，要完成“十一五”期间全省人口自增率控制在7‰左右的目标，任务仍然十分艰巨。从社会保障措施方面来看，虽然各级党委、政府相继制定出台了对实行计划生育的家庭予以奖励、扶助的政策，人口计生工作实现了由“处罚超生”为主向“处罚超生”与“奖励少生”相结合的转变。但是，由于我省仍然是一个经济欠发达省份，社会事业发展相对滞后，社会保障水平比较低，养老保障体系尚不健全，在这样的情况下，要从根本上扭转“养儿防老”的传统观念，还有一个长期的过程。从应对人口结构性矛盾方面来看，虽然我省正处于少儿抚养负担减轻、劳动年龄人口充裕、劳动力资源丰富的“人口红利期”，但是人口老龄化进程正在加快，人口年龄结构已从“成年型”转向“老年型”，按照人口预测，2010年65岁以上人口比例将提高到10.53%左右。同时，局部地方人口出生性别比失衡，特别是二孩性别比偏离正常值，遏制出生人口性别比偏高的工作十分迫切。所有这些，都对我们的工作带来了巨大压力，提出了许多新的挑战。
各级党委、政府一定要正确看待当前和今后一个时期全省人口和计划生育工作面临的形势，既要看到工作中取得的成绩和有利局面，进一步增强做好工作的信心和决心；也要看到我们面临的困难和存在的问题，不断增强紧迫感和责任感。要认识到，人口问题是制约全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。实现经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关。在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。我们要从贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的高度，充分认识人口问题的极端重要性，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲情绪，确保新形势下的人口和计划生育工作政策不松动，工作不松劲，不断取得新的发展和进步。
二、统一思想认识，认真做好贯彻落实中央《决定》的各项工作
“十一五”时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。以胡锦涛同志为总书记的党中央从党和国家事业发展的全局出发，作出了《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。《决定》的发布，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的重要举措，对于以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会步伐，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级各有关部门要把学习宣传、贯彻落实《决定》精神作为当前和今后一个时期的重要任务抓紧抓好。
要迅速掀起宣传学习热潮，把思想认识统一到《决定》精神上来。中央《决定》是指导当前和今后一个时期我国人口和计划生育工作的纲领性文件，是人口和计划生育事业发展迈上新阶段的重要标志。《决定》通篇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入分析了现阶段人口发展面临的形势和挑战，深刻阐释了全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，明确提出了新时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施。认真学习领会《决定》精神,对于做好新时期人口和计划生育工作至关重要。要以党政领导干部为重点，把学习《决定》纳入党委中心组学习内容和各级党校人口理论教学计划，通过培训班、研讨班、报告会等多种形式，切实增强各级领导干部对平抑人口出生高峰、稳定低生育水平的长期性、艰巨性和统筹解决人口问题的复杂性、紧迫性的认识，进一步提高统筹解决人口问题的能力和水平。各级党委宣传部门要将《决定》的学习宣传纳入总体工作规划和年度宣传计划，协调报刊、广播、电视等新闻单位，加大对《决定》的宣传力度。人口和计划生育部门要加强与新闻媒体的协调和配合，开展有重点、分层次、多形式的学习宣传活动。要依托基层人口和计划生育工作网络，深入社区、农村、厂矿企业，深入家庭，广泛宣传《决定》的重大意义、核心内容和重要政策，使《决定》精神家喻户晓，进一步提高全社会对人口问题重要性的认识，形成有利于全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的良好社会环境。
要准确把握核心内容，把目标任务统一到《决定》精神上来。《决定》明确指出，新时期人口和计划生育工作要在千方百计稳定低生育水平的基础上，统筹抓好提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题、不断完善流动人口管理服务体系、积极应对人口老龄化等战略任务。《决定》的精神实质，实际上就是以促进人的全面发展为目标，统筹解决人口数量、素质、结构和分布等方面的问题。各级党委、政府要按照中央的这一要求，自觉树立“大人口”观念，从更高的层次来全面判断形势、研究问题、部署工作。要科学合理地确定各地人口和计划生育工作的目标任务，既要突出重点，把稳定低生育水平作为首要任务，始终毫不放松地抓下去，又要统筹兼顾，努力在提高人口素质、解决出生人口性别比偏高问题等方面拿出实质性措施。要坚持统筹城乡经济社会发展，把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，力争在“十一五”时期使农村的人口和计划生育工作取得明显进步。
要强化领导和部门责任，把行动统一到《决定》精神上来。各级党委、政府要按照《决定》的要求，将人口和计划生育工作摆上重要议事日程，纳入重大事项督查范围，每年要将工作情况向省委写出专题报告。各有关部门要主动履行职责，积极配合人口和计划生育部门做好相关工作，在制定经济社会发展相关政策、出台改革措施时，要主动征求人口和计划生育工作部门的意见，确保出台的政策措施有利于稳定低生育水平，有利于统筹解决人口问题，有利于帮助计划生育家庭和个人脱贫致富。特别是在制定出台有关新农村建设的各种普惠政策时，要按照优先优惠的原则，对农村独生子女领证户和二女节育户给予倾斜照顾。要建立稳定增长的投入保障机制，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。各级财政要逐年增加投入，力争到“十一五”末投入人口和计划生育事业费达到人均30元。要稳定健全基层工作机构，不得随意撤并和改变机构性质。要加强计划生育队伍建设，强化教育培训，不断提高计划生育工作者履行职责、服务群众的能力和水平。要加强计生协会组织网络建设，县级以上计生协会可设立常务副会长或专职副会长，享受同级人口计生部门职级待遇；各市（州）计生协会可将工作能力强、思想觉悟高、受群众欢迎、符合选任条件的县级人口局局长推荐担任市（州）计生协会兼职副会长，享受相应待遇，以此调动基层协会组织广泛参与人口和计划生育工作的积极性和主动性。
三、加强重点工作，努力探索统筹解决人口问题的长效机制
2007年是全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的开局之年。按照中央《决定》精神和我省“十一五”人口发展目标的总体要求，统筹解决人口问题要重点抓好以下四个方面的工作，并建立完善与之相适应的长效工作机制。
一是着力稳定低生育水平。稳定低生育水平是当前人口和计划生育工作的首要任务，是统筹解决人口问题的基础。经济社会欠发达的现状和育龄妇女的生育意愿决定了我省低生育水平极不稳定，任何政策上的偏差、思想上的懈怠和工作上的放松，都有可能导致生育水平的反弹。今后一个时期全省人口总量还将以年均18万人左右的速度持续增长，全省人口最高峰将出现在2039年前后，总人口达到3100万人左右，以后才开始缓慢下降。能否稳定住低生育水平，“十一五”时期是关键。要坚持稳定现行生育政策不动摇，严格按政策规定办事，任何地方和任何单位都不能乱开口子，通过控制人口数量，平抑人口出生高峰。要加大宣传教育力度，在全社会形成计划生育基本国策不动摇的氛围。要加大工作力度，强化管理服务措施，特别要加强流动人口管理和服务，严肃查处违法生育行为，减少和杜绝计划外生育。要大力强化基层基础工作，推行包村包对象责任制，从薄弱环节入手，采取有力措施，坚决防止低生育水平的反弹，努力形成稳定低生育水平的长效机制。
二是努力提高出生人口素质。提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。我省新生儿出生缺陷发生率为16.4‰，再加上后天陆续出现的残疾儿童，每年新增缺陷儿在1.5万人左右，这不仅给相关的家庭带来不幸，对未来的人口素质也将产生负面影响。各级人口计生部门、医疗卫生部门要加强协作配合，认真组织实施出生缺陷干预工程，加强生殖健康咨询和服务工作，大力宣传普及优生优育知识及预防出生缺陷科学知识，努力降低出生缺陷的实际发生率。要倡导群众自觉接受婚前、孕前以及孕产期的医学检查，做好咨询、随访工作。要共同组织好“关注妇女，抗击艾滋”行动，开展预防艾滋病的宣传教育、咨询和服务活动，提高社会公众预防艾滋病的意识和能力。
三是健全完善综合治理机制。统筹解决人口问题是一项复杂的社会系统工程，必须在党委、政府领导下，协调相关部门，整合社会资源，形成齐抓共管、综合治理的长效机制。要建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。计划生育家庭为国家做出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果。要全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度。要把计划生育困难家庭及时纳入社会救助范围，通过城乡最低生活保障、医疗救助和特困户生活救助等制度予以帮助，保障他们的基本生活。要把综合治理出生人口性别比偏高问题、加强出生缺陷干预等纳入严格依法管理之中，建立出生人口性别监控体系和选择性别妊娠的综合监管制度。要研究建立流动人口计划生育统一管理优质服务的新体制，将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地管理为主。流入地要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。
四是严格落实目标管理责任制。目标管理责任制和“一票否决”制度在确保人口和计划生育各项任务落实中发挥了重大作用，是统筹解决人口问题的重要保证。要继续坚持“三条线”考核制度，将考核结果作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容，对业绩突出的给予表彰奖励，对失职渎职的依法依规予以查处。要严肃认真做好干部提拔任用中执行计划生育情况的审核工作，建立完善党员干部违纪生育的长效监督机制。有超生问题的干部一律不得提拔，并要坚决予以查处；对审核工作中徇私舞弊、弄虚作假的单位和个人要严肃追究责任。要健全完善领导干部责任追究机制，坚决落实计划生育工作一票否决制，对工作失职、措施不力导致工作滑坡、人口失控的地方和单位，要坚决追究党政一把手的责任。
同志们，按照人口和计划生育工作年度，2007年的工作已过去三个多月。稳定低生育水平、统筹解决人口问题的任务艰巨而复杂、任重而道远。各级党委、政府要以中央《决定》精神为统领，结合本地实际，采取切实有效措施，集中力量解决影响本地人口和计划生育工作的突出问题和薄弱环节，扎实做好各项工作，为全面完成“十一五”人口计划奠定坚实的基础，为全省经济社会全面协调可持续发展创造更加良好的人口环境。
新春佳节即将到来，在此我代表省委、省政府，向全省人口计生工作者以及关心支持人口计生事业发展的各界人士，表示亲切的慰问和衷心的感谢，祝同志们身体健康，工作顺利，新春愉快，阖家幸福。
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