“在人口与计划生育领域社会主义新农村新家庭建设中引入社会性别敏感的社会工作理念与方法”项目交流研讨会上的讲话

甘肃省人口和计划生育委员会  曹正民

（二00八年十月十六日）

各位领导、同志们：

上午好！

今年三月，在国家人口计生委国际合作司的大力支持下，我委与香港乐施会合作，在金塔县、肃南县启动了“在人口与计划生育领域社会主义新农村新家庭建设中引入社会性别敏感的社会工作理念与方法”项目，这是全国人口计生系统首次将社会工作的理念和方法引入工作实践，是提升人口和计划生育部门提供基本公共服务的专业水准，促进人口计生工作由管理向服务转变的一次大胆尝试。国家人口计生委国合司领导高度关注项目工作进展情况，各位专家不辞辛苦，于四月份深入金塔县对两个项目县试点乡村的业务骨干进行培训，指导建立妇女活动小组，帮助制定活动方案，并于七月份再次亲临各试点乡村，全面评估项目的进展情况，现场予以指导。国合司领导和各位专家对本项目工作倾注了大量心血，今天她们也来到这里出席经验交流会，我代表省人口委和项目受益地区的干部群众对她们表达崇高的敬意和衷心的感谢！

进入新世纪以来，我省人口计生工作在国家人口计生委的全面指导下，认真贯彻省委、省政府“发展抓项目”的总体部署，积极开展国际、国内合作项目，努力以项目形式不断推动全省人口计生工作上台阶、上水平。“在人口与计划生育领域社会主义新农村新家庭建设中引入社会性别敏感的社会工作理念与方法”项目，再次为做好我省人口计生工作注入了新的内涵，提供了新的手段。金塔、肃南两县的试点乡村经过半年多的不懈努力，项目成果已经初步显现。

首先，促进了人口计生工作模式的转变

长期以来，由于现行生育政策与普通群众生育意愿之间的矛盾，我们的人口计生工作始终处于一种依赖行政力量强力推动的被动局面。计划生育工作强调落实基本国策的重要性，基层百姓坚持自身利益最大化的必要性，在政府和百姓之间形成一道无形的鸿沟，干部难以了解群众的真实意愿，群众参与计划生育工作的热情不高，导致基层计生工作矛盾重重，困难多多。本项目充分发挥社会工作的人性化服务、柔性化管理、社会化运作的优势，在政府和百姓中间架起一座桥梁，使干部能够深入到群众之中，切身体察群众的实际困难，帮助他们解决自身问题；群众能够积极参加到人口计生工作之中，自由表达个人的意愿和诉求，为管理和服务工作献言献策。逐步推动形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的人口计生工作新格局。开展项目工作后，两县试点乡村的人口计生工作均出现不同程度的转变，政府的工作好做了，内容丰富了，群众的接受和参与程度也明显提高了。部分活动开展较好的乡镇已积极要求现在就将本项目在其余的非试点村进行推广。

其次，促进了干群关系的转变

社会工作是一种具有成熟理念和方法，实践性很强的专门职业。金塔、肃南两县的基层计生工作者，经过项目培训基本了解了社会工作的平等、尊重、民主、诚信、助人自助等专业价值理念，并自觉运用社会工作方法将这些理念应用到实际工作之中。

——“参加金塔培训后，我的工作方式发生了变化，工作效率也提高了。以前主要靠行政推动，现在耐心讲解，交流沟通，工作时会考虑对方的作息时间。”

——“能明显地感觉到自己与妇女的距离拉近了，以前只是布置任务，按国家的政策要求办事，不管工作对象是否理解这些政策，而工作对象也采取“敷衍”策略对付。现在自己会耐心解释国家政策，有疑问大家可以一起讨论。”

这些事例都是基层计生专干在参加项目工作后的亲身感受。随着干群关系的改善，基层干部做好人口计生工作的信心逐步增强，普通群众参与人口计生工作的热情不断提高，逐步营造出一种人人关心、人人参与的和谐计生工作氛围。

再次，促进了妇女自身价值观的转变

社会性别意识是本项目中引入的另一重要理念。由于人们对延续多年的社会性别文化的认同已渗透在人们日常生活的言行举止与思维中，因此，很可能对自己身边、身上所存在的性别偏见和问题并无意识、甚至视为正常。社会性别意识促进全社会善于从性别的角度观察社会现实，并从行动上积极促进两性的协调发展。

社会性别意识的引入，使两县试点乡村的妇女开始从不同角度思考、审视自己的社会角色，发现了很多原以为天经地义的事情的不合理性。重新定位自己在家庭生活和公众事务中的作用，增强了她们的自信心和自觉性，激发了她们潜在的创造力。许多妇女小组活动成员纷纷表示“觉得自己胆子大了，敢表达，敢管事了！”

第四、促进了家庭邻里关系的转变

家庭邻里关系是农村社会生活稳定和谐的基础。本项目的妇女小组活动为忙于日常生活琐碎事务的农村妇女提供了相互交流的平台。各小组在计生专干的组织之下积极开展活动，传播健康卫生知识、交流日常生活心得、坦承寂寞苦闷心理、发现矛盾纠纷根源、商讨应对解决策略，对促进家庭邻里关系发挥了积极作用。试点乡村干部坦言，妇女小组活动在当地收到很好的效果，夫妻打架、婆媳不和、邻里纠纷较以前大为减少。这些实际成效吸引了许多开始不愿参加妇女小组活动的人积极要求加入，小组成员的丈夫主动支持妻子参加活动，有些丈夫也加入其中。

经过半年的辛苦工作，金塔、肃南两县的项目工作取得了较好成效，受到了国家计生委国合司领导和项目专家的积极肯定，这些成绩的取得与当地政府的大力支持和各级项目参与者的积极努力密不可分。按照项目文本的要求，本项目工作已经时间过半，各试点单位要在认真总结前段工作经验的基础上，进一步完善活动计划，不断提高项目工作水平，并努力探索将社会工作理念和方法与人口计生工作有机结合的模式和机制。对于下一步工作，在这里我讲三点意见，供大家参考。

一、进一步解放思想，探索符合我省实际情况的工作方法

社会工作理念和方法是在人类社会个体之间联系逐步密切，人际关系趋于复杂的大背景下形成和发展起来的专门职业，随着社会进步而进步，随着经济社会发展的不同阶段而发展，并没有固定模式和现成的方案。这就要求我们认真学习、把握社会工作的本质精髓，结合各项目点的实际情况，进一步解放思想，大胆尝试，努力探索出一条符合本地区特点的社工之路。并能从每一次活动中总结经验，为在全省人口计生工作中推广社会工作理念和方法奠定基础。

二、进一步激发基层群众的创造力，促进人口计生工作深入发展

明年，省人口委已初步确定，将加大综合改革力度，充分发挥群众自治组织在人口计生工作中的作用。社会工作的理念和方法，将为这项工作提供强有力的手段，希望两个试点县在今后的项目活动中，积极将这两方面工作相结合，鼓励基层群众参与其中，发挥群众的自觉性和创造性，推动人口计生工作的逐步深入发展，也为全省的综合改革工作积累经验。

三、进一步发挥项目的示范作用，带动非试点地区发展

国际合作项目具有前瞻性、先导性和示范性，开展国际合作项目的最终目的是推动我们的事业前进。金塔、肃南两县的成功经验表明，社会工作的理念和方法完全适用于人口计生工作的实践之中，完全适用于西部欠发达地区的社会事业之中，完全适用于新农村的建设之中。酒泉、张掖两市要在做好项目的指导工作同时，认真总结经验，适时将项目的理念和方法在其它县区推广。金塔、肃南两县要在抓好项目工作的同时，积极向非试点乡村推广社会工作的理念和方法。同时各项目点之间要相互学习，相互借鉴，相互促进，共同为全省人口计生工作思路创新提供宝贵经验。

最后，再次对光临指导本次会议的各位领导、专家表示感谢！

谢谢大家！