贯彻十七大精神  做好人口计生工作

为全面建设小康社会创造良好的人口环境

省人口委主任 刘维忠

(2007年10月26日)

十七大精神博大精深，全面总结了十六大以来我党在理论创新和实践发展上的许多成果，把科学发展观写入党章，提出了中国特色社会主义理论体系，这是我们党在理论创新上的最新、最大的收获，为今后我国经济社会各项事业又好又快发展指明了方向，是我们做好各项工作的行动指南。

学习好、宣传好、贯彻好十七大精神，是我们当前和今后一个时期的首要政治任务。贯彻落实十七大精神，必须结合实际，把十七大精神和我们的本职工作相“对接”，用十七大精神统领我们的工作、指导我们的工作。十七大对人口和计划生育工作提出了明确的新任务、新要求，比如贯彻落实科学发展观，就要“统筹人与自然和谐发展”、“实现经济发展与人口资源环境相协调”。科学发展观的这些本质内涵，使我们认识到：做好人口和计划生育工作，使人口发展与经济社会发展相协调，就是对科学发展观的最生动诠释。胡锦涛总书记在十七大报告中向党内外、国内外郑重宣示：“实现人均国内生产总值到二○二○年比二○○○年翻两番”，首次在翻两番的目标任务前使用了“人均”的提法。这表明我们党在发展上注重量的积累，更注重质的提高，充分表明党和国家对人口问题的认识和重视程度达到了一个新的高度。

十七大报告强调：“坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,提高出生人口素质”。这是做好人口和计划生育工作的指针。我们一定要深刻领会十七大的精髓要义，按照科学发展观的要求，把人口和计划生育工作摆在更加突出的位置，牢固树立人口意识和人均观念，坚持发展经济与控制人口两手抓，全面加强人口和计划生育工作，坚定不移地走综合治理、统筹解决人口问题的道路。具体来讲，就是要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号）精神，做到“六个坚持”：一是坚持长期实行计划生育基本国策不动摇，稳定和完善人口政策和生育政策；二是坚持人口与发展综合决策，充分发挥党和政府在人口和计划生育工作中的主导作用，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制和“一票否决”制；三是坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导相结合，加强并改进人口和计划生育工作，促进人的全面发展；四是坚持解放思想、改革创新，推进理论创新、管理创新、科技创新，不断提高人口和计划生育依法行政、社会管理和公共服务水平；五是坚持求真务实、科学发展，尊重人口自身发展规律以及人口与经济、社会、资源、环境协调发展的规律，以科学的态度、求实的精神、扎实的工作，不断把人口和计划生育工作推向前进；六是坚持以人为本，提高群众满意程度，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为人口和计划生育工作的出发点和落脚点，把人口和计划生育工作建立在群众乐于接受的基础上，努力为实行了计划生育的群众办实事、办好事，使改革发展的成果优先惠及实行计划生育的家庭。

学习贯彻十七大精神，落实十七大对人口和计划生育工作提出的新任务、新要求，必须清醒认识和准确把握我省人口和计划生育工作面临的形势，切实解决好人口和计划生育工作中存在的突出问题和薄弱环节，努力稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题，为全面建设小康社会创造一个良好的人口环境。虽然经过30多年的努力，我省人口过快增长的势头得到有效控制，实现了人口低生育水平，但由于人口和育龄妇女基数较大，全省总人口规模还将继续增长，人口形势仍然比较严峻，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾日益尖锐，给全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会带来了新的压力。据专家预测，由于受人口增长惯性、人口年龄结构、生育政策和群众生育观念等因素的综合影响，2002年—2013年我省处于新一轮人口出生高峰期，符合政策生育对象每年将递增0.8—1.7万人，年人口自增率将回升0.5—0.8个千分点，全省每年还将新增20万人左右。仅2007年计划内出生量就比2006年增加1万多人。全省农村每年新增缺陷儿约在1.5万人左右，由此每年导致返贫人口约6万人左右，由于出生缺陷导致的计划内二孩出生使全省人口出生率每年提高0.5个千分点，对完成我省“十一五”规划提出的“人口自增率控制在7‰左右”的目标带来了巨大压力。“十一五”期间到2020年期间，必须认真解决好的人口问题主要是稳定低生育水平、控制人口数量、提高出生人口素质、改善人口结构和增加人口就业问题。妥善解决这些问题，创造良好的人口环境，对于促进甘肃省人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展，实现全面建设小康社会的目标和构建和谐社会具有非常重要的意义。当前和今后一个时期全省人口和计划生育工作的首要任务是千方百计平抑人口出生高峰，稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构。也就是省委提出的要尽量“扩大分子、缩小分母”。为此，必须重点抓好以下几项工作：一是坚持“奖励少生”和“处罚超生”相结合，健全计划生育利益导向机制，认真落实奖励扶助、少生快富和计划生育家庭特别扶助“三项制度”为重点的奖励优惠政策，严肃查处加强党员干部超生问题，依法征收社会抚养费，为稳定低生育水平奠定基础；二是全面实施出生缺陷干预工程，大力提高出生人口素质；三是统筹解决人口结构性矛盾，综合治理出生人口性别比偏高问题，加强流动人口计划生育管理和服务工作；四是加强基层基础工作，强化管理和服务能力建设，提高计划生育科学管理和优质服务水平，进一步增强人口控制能力，减少计划外生育；五是坚持因地制宜、分类指导，继续把工作的重点放在农村特别是中东部地区和少数民族地区，加快后进转化步伐，推动全省人口和计划生育工作平衡发展；六是坚持改革创新，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口与计划生育工作机制；七是坚持求真务实、真抓实干，大力开展清理清查专项治理和有奖举报活动，在基础数据真实、工作扎实的基础上不断提高人口和计划生育工作整体水平。

建议各级党委、政府继续关心和支持人口和计划生育工作，将加快农村基层人口和计划生育服务网络建设和全面实施出生缺陷干预工程列入2008年为民办的实事，分年度改（扩）建县、乡计划生育技术服务站（所），为乡（镇）配备计划生育流动服务车，增加出生缺陷干预工作的财政投入。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面建设小康社会，必须坚定不移地坚持党的领导。党的十七大，使我们党空前团结，更加富有凝聚力、向心力。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，结合实际，深入学习贯彻十七大精神，努力开创人口计生工作的新局面，为促进全省经济社会又好又快发展、全面建设小康社会，创造良好的人口环境。