刘维忠在给国家人口计生委调研组汇报时提出

2008年甘肃省人口和计划生育工作初步设想

２００８年是甘肃人口形势最为严峻的一年。这一年是人口结构性回升幅度较大的一年，是甘肃取消生育间隔后生育堆积最集中的一年，也是《条例》修改后独生子女与独生子女结婚人数较多的一年。同时也面临突出的人口素质问题、流动人口问题、技术服务能力弱的问题等。要应对这些问题必须抓好以下工作。

一、认真贯彻中央《决定》和省委、省政府若干意见，把统筹解决人口问题作为人口和计划生育工作的主线

1、工作思路上继续把计划生育工作与可给人们带来好处的活动结合起来。千方百计为计划生育户办实事办好事，提高群众对计划生育的满意率，减小计划生育工作的难度，提高计划生育工作水平。

2、工作措施上继续利用社会资源建立计划生育新机制。重点是贯彻落实省政府出台的《关于在惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》，各地要出台贯彻《通知》的具体意见，研究在各项惠农政策中如何体现《通知》精神，力争在招录干部、农村低保、灾民建房、安全饮水、合作医疗、整村推进、以工代赈易地搬迁、沼气项目、升学加分、村村通等项目中有较大突破。大力开展计划生育特殊困难家庭救助活动。推广兰州市七里河区发动区直单位为农村贫困二女户免费建房的经验，启动农村贫困二女户、独生子女户安居示范工程，力争通过省市县帮扶单位出资和社会捐款等方式，全省每村为1户贫困二女户或独生子女户免费建一栋房子。

3、工作突破口的选择上仍然要抓好党员干部超生的处理和干部任用中的计划生育审查工作。按照《省委省政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的的若干意见》，超计划生育的不能提拔，不能晋升职称，不能担任党代表、人大代表、政协委员，不能评为先进。

二、努力平抑人口出生高峰

1、认真实施资金少生快富工程、整村推进项目少生快富工程、以工代赈易地搬迁少生快富工程等三种形式的少生快富工程，完成脱贫一万户，少生一万人的目标。

2、以二女户结扎为重点落实各项节育措施，努力完成中东部农村每10万农业人口结扎100例二女户（知情选择除外）的任务，进一步减少累计二女户结扎的空白组（社），基础好的县要实现累计社社（组组）有二女户的目标，最大限度地减少计划外生育。

3、落实省法院和省人口委2007年下发的《关于办理非诉社会抚养费行政征收强制执行案件的通知》，把经常派人上门催要与依法起诉执行相结合，足额征收社会抚养费。

4、要严格城市二孩审批程序，预防二孩审批中不正之风的发生。

5、作好群众思想工作，有计划地取环，防止生育间隔取消后的生育堆积。

6、加强流动人口计划生育管理工作。继续实行“两个互考”，完善企事业单位一把手责任制，完成街道有计生办、社区有计划生育专管员和提高流入人口计划生育率的目标。

三、以出生缺陷干预为重点，改进技术服务水平，提高出生人口素质

1、在全省全面推开出生缺陷干预工程。开展“提高出生人口素质工作年”活动，完成全省出生缺陷基线调查工作，确定干预病种，全面开始干预工作。

2、开展技术岗位大练兵活动，加强计划生育技术人员进修培训工作。

3、继续推进县乡服务站所改革，提高县乡服务站所的运行质量。争取合作医疗定点；推广“无偿检查，有偿治疗”、“先进理念+名人效应+广告宣传+新设备+优质环境+能力建设+现代化管理=经济效益和社会效益”、“一专多能，一人多证，证多奖多”等管理机制；按省药监局的通知，在乡服务所建立药房。推广乡技术服务人员兼任食品药品监督员的经验。

4、推广甘南健康教育经验，在全省开展以咨询服务为主的健康教育工作。完成生殖健康咨询、人口保健和健康教育教材的编写工作。与有关院校联合开办生殖健康咨询、人口保健学科专业，加强计划生育学科建设，培养较高层次的学科带头人。

5、稳步开展优质服务单位创建活动。

四、加强基层基础工作

以落实省人口委出台的基层管理规范为重点，继续抓好“六抓六带”工作，强化目标管理责任制、包村包对象责任制和入户三大要素、四项职能。在乡镇机构改革中，要坚持稳定计划生育工作机构、队伍，防止发生撤并计划生育工作机构致使工作出现滑坡和人口失控等问题。完成育龄妇女信息系统数据库建设和全省联网，提高甘肃省人口办公平台使用率，利用平台作好流动人口管理工作。抓好西北人口信息中心建设。加强人口战略研究和协会工作。

五、依法行政，开展有奖举报活动

1、开展有奖举报活动。举报主要内容：违法生育、违法怀孕、违法收养、非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠、计划生育乱收费、乱罚款，不依法征收社会抚养费；弄虚作假，假出生、假死亡、假手术、假证明，瞒报、漏报、虚报出生人口及性别错报；党员干部违反计划生育法律法规超生；干部任用中计划生育审查不严；计划生育工作人员违反群众工作纪律和检查考评工作纪律及廉政规定。推广兰州市的做法，把有奖举报的规定写在组社的固定宣传标语里。每个市县建立50—100万元的有奖举报基金，确保举报奖励金的兑现。

2、争取省人大出台禁止胎儿性别鉴定的规定。

3、禁止开展孕期7个月以上的引产。

六、宣传教育工作

1、坚持我省推进固定标语改革的成功做法，落实考核中的“两个不算数”。

2、与省文明办联合在系统内开展文明单位创建和验收工作。

3、继续开展婚育新风进万家活动和五关爱活动。

4、人口文化创建。指导庆阳市排演陇剧《人生三步曲》，举办全省人口文化书画展，组织创作一批人口文化作品。

5、推出一批人口系统的先进典型。

七、综合治理出生人口性别比失调问题

与有关部门联合打击非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别的非法人工终止妊娠和溺弃女婴行为。加强对B超、终止妊娠药物和手术的监管，利用有奖举报制度加强监督。积极推广环孕情服务、人流引产手术、接生“三定点”经验，遏制性别比升高的势头。切实解决女儿户的实际困难，增强政策的感召力。

八、继续开展“双推优”活动，加强干部队伍的职业化建设

1、加大协调汇报力度，力争使双推优工作有较大突破。

2、按照省人口委的安排意见开展岗位大练兵活动。

3、加强党风廉政建设。落实“五种资金四权分离”制度。