遵照《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对部分农村计划生育家庭实行奖励扶助试点工作意见的通知》精神，甘肃省完成了2004年的奖励扶助对象资格确认和资金发放工作。为了确保该专项资金及时、准确发放到奖励扶助对象手中，完善政策并规范管理，把这项利国利民的重大政策落到实处，省审计厅组织省、市（州）两级审计机关，对全省86个县（区）奖励扶助对象资格的确认、资金管理、资金发放情况进行了审计。审计调查显示，国家实施这一政策，对促进群众生育观念的转变、改善农村人口性别比例结构、减轻计划生育工作的难度、进一步密切党群关系、保持农村稳定、加快农村社会保障制度建设，促进和谐社会发展将起到重大作用。

坚持公正、公开的原则，以制度保证维护群众利益

　　2004年，甘肃被确定为全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度5个试点省之一，在国家人口计生委、财政部的精心指导和省委、省政府的正确领导下，经过全省各级党委、政府和人口计生、财政等相关部门的积极努力，全省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作进展顺利。省人口委积极协调有关部门先后研究制定了甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作对象确认、资金管理、资金发放、审计监督等管理办法和措施，通过公开招标的方式，确定中国农业银行甘肃省分行为全省奖励扶助金代理发放机构。各级纪检、监察和审计部门把奖励扶助资金的管理、使用、发放纳入审计监督职责，实行全过程监督。建立了一套较为完善的对象申报、审核、公示、确认程序；资金管理、发放、监督程序；以及资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”、相互衔接、相互制约的运行机制。按照国家制定的时间界限、确认条件、生育政策和“公开透明、不漏不错”的原则，组织全省计划生育干部逐村、逐户、逐人调查摸底，走访群众，核对相关证件、资料，在村、组先后多次张榜公布，各县（市、区）对确认的奖励扶助对象名单在报纸、电视台公布。各级人口计生部门在新闻媒体上公布主管领导和联系人姓名、举报电话和举报信箱，畅通群众监督渠道，广泛接受社会和群众监督。同时，省试点领导小组成员单位先后多次组织人员对确认对象质量进行抽查，发现问题及时纠正。通过反复核实，2004年实际发放扶助对象28526人（国家奖励扶助对象28102人，省内奖励扶助对象154人），发放扶助金17062200元，用制度保证维护了群众利益，提高了广大人民群众的满意度。

奖励扶助制度的实施，推动了农村社会和谐发展

　　把奖励扶助制度试点与落实各项优先优惠政策结合起来，对建立政府主导、部门配合、全社会广泛参与的计划生育利益导向机制起到了十分重要的推动作用。奖励扶助制度试点工作的开展，特别是奖励扶助金兑现后，在基层计生干部、农民群众、社会各界引起了强烈反响。国家通过奖励扶助的办法解决部分计划生育户“老有所养”的问题，激发了群众实行计划生育的热情。审计调查中，群众普遍赞誉这一制度的实施，反映出党的政策好，正如西和县的张大爷所说，“自古到今，还没有那一朝，那个政府给少生儿女农家人发养老金的，没有见过这样的好政府好政策，别人靠儿女养活，我们靠党的政策好，我们要好好生活，教育娃娃为党作好工作，以感谢党对我们的关心和爱护”。礼县盐官镇排头村的赵大妈说，“政府给我们这些老人每年发600元钱的养老费，我们打心眼里感到高兴，我们感谢共产党”。基层计生工作人员反映“群众把对党和政府的感激之情化作对计生工作的支持，由原来的被动应付态度变为积极支持，热情参与，真是好政策胜过千言万语。”

　　奖励扶助制度的实施，让带头实行计划生育的群众进入老年后生活有所依靠，不仅直接增加了群众的收入，而且促进了建立农村社会保障体系的步伐。同时，有利于减少新增贫困人口，从根本上扭转“越穷越生、越生越穷”的恶性循环，对于保持农村稳定，加快农村经济社会发展，促进人口与资源和谐发展，起到了非常重要的作用。审计人员在审计调查中感到，广大农民群众对党和政府的扶助政策万分感激，精神面貌好，劳动生产积极性高，干群关系得到明显改善，党在人民群众中的威望进一步提高。

监督是促进奖励政策落实，构建和谐社会的重要保证

　　对奖励扶助专项资金审计，是一项新的工作，搞好此项审计工作，要做到组织领导到位、业务指导到位、审计及执法力度到位。同时，要学习好《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则》、《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金管理办法》等政策文件，掌握和了解有关奖励扶助对象资格确认、政策理解、管理程序和办法。为了确保审计工作质量，此次审计在省审计厅统一组织、统一协调下，实行分级负责，责任到人和审计组长负责制。广大审计人员不畏艰苦，踩泥泞、冒严寒，跋山涉水，走村串户，一个个核实扶助对象，调查扶助资金的发放情况。由于各级审计机关高度重视，组织周密，措施得力，人口计生部门大力支持和积极配合，审计工作进展顺利，取得了好的效果。此项审计涉及到全省14个市（州）、86个县（区），奖励扶助资金审计覆盖面达到100%，并对全省410个乡镇、1495个行政村的8189名扶助对象进行了抽审，通过审计促进了管理，完善了相关制度和办法，有效的防止错报漏报，使这项政策得到了更好贯彻落实。审计调查情况表明，甘肃省农村计划生育家庭奖励扶助资金发放情况是好的，取得了好的成效。各市（州）、县（市、区）按照省委、省政府的要求，对扶助专项资金的发放十分重视，各级人口计生部门、财政系统、银行系统在奖励扶助对象的资格确认、资金拨付、专户设立及资金发放等方面做了大量细致的工作，宣传力度大，对奖励扶助对象资格确认透明度高。各级政府坚持奖励扶助资金的使用原则，严格执行资格确认、资金发放、资金管理、社会监督“四权分离”相互制约的管理制度和运行机制，维护了扶助对象的切身利益，使这项政策得到了较好的落实。从审计调查情况看，这项政策的实施群众反响强烈，称之为计划生育的阳光政策，真正体现了党的温暖和关怀。