甘肃省被国家确定为农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点以来，全省上下经过一年的共同努力，试点工作进展顺利。目前，已经完成了全年奖励扶助金的发放工作。现将一年来的工作总结如下。
一、奖励扶助制度试点工作主要进展
甘肃省人口委切实把全省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作当作一项德政、善政的民心工程，作为全年工作重点来抓，在国家人口计生委的精心指导和省委、省政府的正确领导下，经过全省各级党委、政府和人口计生部门、财政部门、中国农业银行甘肃省分行及其分支机构的积极努力，全省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作进展顺利，发展势头良好，广大农民群众非常拥护，社会各方面给予广泛赞誉，取得了很好的成效。
（一）各级党委、政府高度重视，研究解决了试点工作中的一系列重大问题。 甘肃省委、省政府成立了以副省长李膺任组长的全省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作领导小组；研究确定了省、市（州）财政负担奖励扶助经费的比例；审定并向国家人口计生委、财政部上报了《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作方案和实施细则》；印发了《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则》（甘政办发[2004]116号）。省委、省政府领导多次专题听取汇报，深入基层调查研究，主持解决试点工作中的实际问题。省委副书记、省长陆浩在听取汇报后，亲自主持研究解决了500万元奖励扶助配套经费和工作经费；省委副书记马西林到靖远等县做专题调研；副省长李膺和省长助理郝远多次专门安排部署试点工作，深入市、县调研、督查，进行具体指导。各市（州）、县（市、区）也相继成立了以党委、政府分管领导为组长的试点工作领导小组，加强对试点工作的领导，确保试点工作顺利开展。为了扩大奖励扶助试点效果，我省对1933年1月1日以前出生的符合国家奖励扶助标准的186人，纳入省上奖励范围，每人每年发放600元奖励扶助金。临夏州永靖县专门从县财政列支经费，提高了奖励扶助金标准，为169名奖励扶助对象每位发放了700元奖励扶助金。
（二）有关部门密切配合，制定完善了各项配套政策措施。 省财政厅对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作十分重视，给予了大力支持，分管领导和相关处室从建章立制到资金落实全力支持。省财政厅、省纪委、省监察厅、省审计厅与省人口委积极配合，共同研究制定了甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作配套文件；通过公开招标的方式，确定中国农业银行甘肃省分行为甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助金的代理发放机构；5月23日和10月22日，省人口委、省财政厅联合召开了全省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作会和汇报会；省政府新闻办、省人口委、省财政厅联合举行了全省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度新闻发布会。在各有关部门的大力配合支持下，通过积极努力，我省初步形成了奖励扶助配套政策体系，探索建立了一套较为完善的申报、审核、公示、确认和资金发放、管理的程序，基本构建了资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”、相互衔接、相互制约的运行机制。
（三）人口计生部门全力以赴，按期完成了奖励扶助对象调查、确认和上报工作。 省人口委把农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，作为今年全省人口与计划生育工作的一件大事，强化领导，加强培训，精心组织，围绕资格确认这一关键环节研究制定了一系列具体措施，督促、指导各级人口计生部门和协会组织统一思想、提高认识、全力以赴抓落实。从今年4月份以来，全省各级人口计生部门以高度的责任感和使命感，深入开展了奖励扶助目标人群的调查摸底和奖励扶助对象的资格确认工作。基层广大计划生育干部面对奖励扶助对象涉及面广、部分对象生育史确认难度大的实际，发扬吃苦耐劳、无私奉献的优良作风，严格按照国家规定的确认条件，深入千家万户，逐户逐人登记、核实、造册、建卡。县（市、区）人口计生部门严把审核确认关，反复进行调查核实。省、市两级计划生育部门多次派督查组和抽查组，对县（市、区）上报的奖励扶助对象进行入户质量复核。为确保确认对象准确无误，省、市、县三级计划生育部门在新闻媒体公开了分管领导、联系人名单和举报电话，广泛发动社会各界进行监督。省人口委多次派出督查组和抽查组，由委领导带队对陇南等市、州的40多个县（市、区）确认上报的拟奖励扶助对象进行了入户抽查；举办了全省奖励扶助制度试点工作培训班，对市、县分管主任（局长）和微机操作人员进行了专门培训；统一制定和规范了奖励扶助政策宣传标语，印制了500万张入户宣传单，免费发放到村、到户；在《甘肃人口》期刊和甘肃人口网站开设了奖励扶助专栏；把奖励扶助制度试点工作纳入了目标管理责任制考核，并在封闭式调查、省级计划生育优质服务县验收调查中进行了检查。经过近6个多月的反复调查确认、逐级审查复核，较好地完成了2004年度全省奖励扶助对象的调查、摸底、公示和确认、上报工作任务。2004年，全省最后确认备案的奖励扶助对象人数为29081人。目前中央财政奖励扶助经费和地方财政配套经费已全部下拨。为了确保奖励扶助金发放到户到人，省人口委统一定制了《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助光荣证》；中国农业银行甘肃省分行及其各分支机构坚持特事特办，在较短时间内设立了奖励扶助金个人储蓄帐户，定做了奖励扶助金专用存折，建立了奖励扶助金发放的“直通车”机制。自8月3日全省举行奖励扶助金首发仪式后，各地采取多种形式，迅速掀起了奖励扶助资金发放工作的高潮，部分市、县党政领导还深入农户，把奖励扶助金直接送到奖励扶助对象手中。据中国农业银行甘肃省分行统计，截止11月3日，全省86个县（市、区）全部在农业银行开立了奖励扶助金财政专户，全省奖励扶助对象人数由最初拟确认的29990人减少到确定2004年度奖励扶助对象为29081人，筹措奖励扶助经费。截止11月8日，全省86个县区全部在农行开立专户，已到帐资金1810万元，按照国家标准确认的29081人的奖励扶助金已全部发放到户到人。
（四）坚持把奖励扶助制度试点与落实各项“奖、优、免、补”政策相结合，进一步完善计划生育利益导向机制。甘肃省把2004年确定为计划生育“政策落实年”，全省把抓好奖励扶助试点工作与落实各项“奖、优、免、补”政策结合起来，在完善计划生育利益导向机制和政策推动上取得新的突破。今年省委宣传部、省人口委、省民政厅等部门启动了救助计划生育特殊困难家庭活动，联合制定下发了《救助计划生育困难家庭实施方案》，省直有关部门和兰州、天水、武威、临夏、白银、陇南、庆阳、平凉等市、州联合举行了计划生育特殊困难家庭救助暨捐赠仪式，积极组织和动员各单位、各部门、企事业单位和社会各界捐款（物）800多万元，按每户一次性救助1000元的标准，累计救助了5000多户计划生育贫困户，全省3515户计划生育特殊困难家庭已全部得到救助。各地县也纷纷出台了一系列优先优惠政策，定西市对农村当年计划内生育并主动采取长效节育措施的独女户和独子户，一次性分别奖励10000元和5000元；对农村计划内生育并主动落实结扎的二女户，一次性奖励5000元；对农村计划外生育但主动落实结扎的二女户，一次性奖励3000元。张掖市对农村独生子女领证户和二女结扎户办理1000元的养老储蓄，对农村一女领证户一次性奖励3000元，所需经费纳入市县乡三级财政。武威、白银、庆阳、平凉等市提高了对农村独生子女领证户和二女结扎户养老储蓄标准。泾川、庄浪、灵台、华亭、会宁、靖远、景泰等县把农村独生子女领证户和二女结扎户中的贫困户纳入了最低生活保障。庄浪县对农村独生子女领证户和二女结扎户子女考取大学本科的奖励5000元，考取大学专科的奖励3000元，考取中专的奖励2000元。肃州区、阿克塞县对农村合作医疗试点中独生子女领证户和二女户个人应负担部分全部由当地财政承担；成县在全县统一降低农业税1个百分点的基础上，给农村独生子女领证户和二女结扎户逐年再减免农业税总额的10%，由群众自筹的合作医疗保险费部分，由政府给予一半补贴。
二、奖励扶助制度试点工作取得明显效应
奖励扶助制度试点工作的开展，特别是奖励扶助金发放后，在基层计生干部、农民群众、社会各界引起了强烈反响，不但让以前响应党的号召，自觉实行计划生育政策的群众安心了，让正在实行计划生育的群众放心了，也让计划生育工作人员在工作时更加顺心了，呈现出了“四大效应”。
一是广大群众对奖励扶助政策的理解进一步加深。 定西市安定区内官镇吴周藩老人用颤抖的双手抚摸着崭新的人民币和存折说：“我做梦也没有想到在实行计划生育30年以后，党和政府没有忘记我们，我们打心眼里高兴啊！”他语重心长地向年轻一代说：“相信党，跟党走，永远不吃亏！”内官镇68岁的张锦芳老人的女儿陪妈妈领完600元奖励扶助金后，搂着妈妈的肩膀激动地说：“妈妈呀，没想到你快70岁了，第一次让省长给你发工资！”幸福的笑容挂在她们娘俩的脸上，感染着在场的每一个人。67岁的吉荣老人，20年前儿子因车祸不幸去世，儿媳改嫁他乡，留下了年仅一岁的孙女，老人含辛茹苦，把孙女抚养成人。当他领到第一笔奖励扶助金后，用这笔钱为孙女添置了嫁妆，招了上门孙女婿。兰州市红古区的祁万林老人说：“党和政府给我们发奖励扶助金，为我们养老，党恩浩荡，政通人和，感谢共产党的大恩大德，我一定要在有生之年配合政府多宣传计划生育。”
二是群众生育观念进一步转变。 奖励扶助政策的实施，使部分计划生育家庭得到了实实在在的好处，也开始着手解决部分计划生育户“老有所养”的问题，群众深有感触，“养儿防老，不如执行计划生育政策好”。景泰县参加奖励扶助金发放仪式的新婚夫妇刘政、李梅说：“看到这些老人一个个披红戴花上台领奖，养老有保障，我们打心眼里替他们高兴，将来我们也只生一个孩子。” 只有一个女孩的崔燕霞说：“党为我们制定了这么好的政策，我们要落实节育措施，一门心思发家致富！”全省农村生育了一个子女的夫妇领取独生子女父母光荣证的比例明显提高，今年全省独生子女领证率为11.4%，比去年同期增长0.41个百分点。
三是计划生育户的社会地位进一步提升。 奖励扶助政策的落实，使计划生育户在政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，晚年养老有依靠，切切实实感受到了执行计划生育政策的光荣。其他群众在感慨的同时，更多的是投来羡慕的目光。由此群众说：“实行计划生育，老了有国家照顾，地位提高了，经济也有保障，还是计划生育好啊。”
四是计生干部与群众的关系进一步密切。 奖励扶助政策的实施，进一步激发了群众积极参与、支持计划生育工作的热情，他们纷纷用感谢信、对联等形式，表达对党、对国家的感激之情。基层计生干部说：“群众把他们对党的感激之情化作对计生工作的支持，对我们热情接待，泡上好茶、端上水果，真是好政策胜过千言万语。”康乐县附城镇的马存林专门写来感谢信：“我只养了一个儿子，靠他外出打工养家。现在我们年纪大了，又有病，儿子一人既要种地又要照顾我们，生活陷入困境。有了党发的钱折子，每年1200元，我们的生活好多了。感谢共产党，感谢计划生育，没有忘记我们。”
三、下一阶段奖励扶助制度试点工作重点
虽然甘肃省奖励扶助制度试点工作取得阶段性成果，但与国家人口计生委、财政部和省委、省政府的要求相比，还有不少差距，工作中还存在一些薄弱环节和问题：个别地方奖励扶助制度的宣传工作缺乏力度，各地情况反馈、信息上报和协调沟通工作相对滞后。部分市、州财政部门和农业银行没有及时运转国家奖励扶助信息管理系统，在国家专网上报奖励扶助配套资金落实情况和奖励扶助金发放进展情况不及时。
针对上述问题和薄弱环节，10月初甘肃省人口委召开主任办公会议，专题研究了奖励扶助制度试点工作，提出了具体的改进意见和措施。进一步加强了领导力量，明确了委机关各处室、事业单位的职责分工和近期抓紧落实的几项具体工作，并将任务分解到处室；并召开全省农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作汇报会，研究解决试点工作中存在的问题和薄弱环节，安排部署下一阶段工作。要求各地采取得力措施，着手解决存在的突出问题，紧紧围绕国家确定的“资格确认、资金管理、资金发放和社会监督”四个关键环节，再动员，再部署，再掀高潮，重点做好奖励扶助试点工作。全省将重点抓好以下几项工作：
一是进一步做好宣传工作，提高奖励扶助政策的普及率和知晓率。 全省将进一步利用各种宣传媒体和宣传阵地，通过多渠道、多形式的宣传，使奖励扶助对象的条件、申报程序、奖励扶助金发放标准和领取方式家喻户晓、人人皆知。在全省人口与计划生育工作年终考核中将把奖励扶助政策的普及率和知晓率作为主要内容之一，进行重点检查。二是加强资金管理和资金发放工作，确保奖励扶助金及时足额发放到户到人。省人口委已发出电报通知，要求2004年奖励扶助金还没有兑现到人的，要按照责任到人的要求，尽快将奖励扶助金发放到对象手中。对经过复核、因奖励扶助对象减少而节余的资金，由各地专户储存，转入下年使用，不得挪作他用。三是继续做好培训工作，做到干部精通奖励扶助政策。全省将对基层党政领导、干部、计生专干和村、组（社）干部再次进行专门培训，使他们准确理解和掌握奖励扶助制度的基本内容和重要意义，熟悉奖励扶助制度试点工作的基本要求，精通奖励扶助对象的确认条件、申报程序、奖励扶助金发放标准和领取方式。各级人口计生部门将按照一把手负总责的要求，高度负责，责任到人，严格按政策办事，保证执行奖励扶助政策不出现偏差。四是做好监督检查，确保奖励扶助政策落实的公平、公正、透明。按照《奖励扶助专项资金管理办法》和《奖励扶助制度监督及责任追究办法》，在进一步完善政务、村务公开和行政监督、群众监督、舆论监督的基础上，积极协调审计部门，对2004年全省农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作进行年审，对领导重视不够、进展缓慢，执行政策出现重大偏差，截留挪用、克扣奖励扶助金的，一经发现，要坚决追究相关人员的责任。五是认真做好2005年度奖励扶助对象确认、上报工作。对拟确认的2005年度奖励扶助对象反复进行调查、复核，严格按照《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施细则》、《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象政策性解释及确认办法》等配套文件规定和《全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理规范（试行）》的要求，做到政策界限一致、口径一致，上报及时准确，对象不错不漏。六是加强数据资料的管理和整理上报工作。奖励扶助专网特别是个案信息专网运用是我们工作的薄弱环节，为此，我们专门召开了全省各市、州奖励扶助网络管理人员工作座谈会，就网络技术进行了专门培训，研究解决网络工作中存在的问题，尽快解决财政部门和农业银行登陆奖励扶助信息管理系统，解决不能及时上报资金到位和发放情况的问题。也恳请国家人口计生委给予我们大力支持，加大网络管理人员培训力度，扩大培训范围，让基层网络管理人员掌握技术，以便进一步提高工作水平。
