省人口委、市计生委：
为了稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展，进一步引导和奖励广大农民
自觉实行计划生育，国家决定开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点，目前，
全区首批农村部分计划生育家庭奖励扶助工作前期准备工作已经完成，今天，区委、区政府
在这里隆重举行农村部分计划生育家庭奖励金首发仪式，借此机会，我向参加这次活动的各
位领导和同志们，将我区奖励扶助试点工作情况汇报如下：
一、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度基本情况
根据《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励
扶助试点工作意见的通知》精神，从2004年起，由中央财政补助，地方财政配套，对农村只
有一个子女或两个女孩的计划生育夫妇，在本人年满60周岁以后，按人年均不低于600元的
标准发放奖励扶助金，直到身故为止。
奖励扶助对象：
为农业人口和已经进行了农村户籍改革的农村居民家庭，必须同时具备以下条件的已婚
农民，包括目前无配偶（离婚或丧偶）的人：
（一）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡（镇、街道）。
口袋户、户口待定待落、没有户口的人员，不予兑现。
（二）本人或配偶曾经生育子女，本人及配偶没有违反计划生育法规和政策规定生育
（我省自1979年以来先后制定执行的生育政策附后）。
（三）本人及配偶现存一个子女，或现存两个女孩，或子女死亡现无子女。
本人及配偶现存的子女包括亲生子女（含送养、寄养、判随前夫或前妻）和收养子女。
（四）出生于1933年1月1日至1944年12月31日之间。
夫妇双方只有一方出生于1933年1月1日至1944年12月31日之间，只发放符合年龄条件的
一方，不发放另一方。
奖励扶助金的来源：
按人均600元的奖励扶助金标准发放。国家确认对象人数按基本发放标准，由中央财政
负担80%（即480元/人年），省、市两级财政各负担10%（即60元/人年）。
奖励扶助金的发放程序：
在本级农业银行设立“农村部分计划生育家庭奖励扶助资金财政专户”，直接管理和封
闭运行。采取在农业银行建立奖励扶助对象个人帐户，专帐核算，直接由农业银行一年发放
两次的办法，进行社会化发放。形成由财政部门负责资金管理，人口和计划生育部门负责奖
励扶助人群资格确认，金融机构负责奖励扶助资金的发放，纪检监察审计部门负责监督的
“四权分离”相互制约的运行机制。
二、具体做法：
（一）提高认识、强化领导
建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是我国进入全面建设小康社会新时期，党中
央、国务院为进一步抓紧抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平而做出的一项重大战略
决策，充分体现了党和政府对农村人口与发展问题的高度重视；是树立和落实以人为本科学
发展观的具体体现，标志着我国人口与计划生育工作思路和工作方法发生了质的转变；是农
村人口和计划生育利益导向机制创新和社会保障制度创新的一个重大突破，对于促进人口与
计划生育事业的稳定健康发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，有利于稳定低生育水平，促进农村人口与经济社
会协调发展；有利于减少农村贫困人口，消除贫困；有利于“三农”问题，农村人口老龄化
问题的逐步解决；有利于密切党群、干群关系，促进农村稳定；有利于实现“五个统筹”，
促进农村人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。
区委、区政府高度重视此项工作，成立了以计生局局长为组长，党组书记为副组长，其
他同志为成员的试点工作领导小组，并对我区开展此项工作进行了认真细致的安排部署，要
求各乡也要成立领导小组，并确定专人负责具体工作，责任到人。
（二）广泛宣传，营造氛围
奖励扶助制度的建立，充分体现了党中央、国务院对实行计划生育的家庭和群众的深切
关怀和高度重视，为了使广大群众尽快了解这项利国利民政策的内容，区计生局对此项工作
进行了广泛宣传。一是召开不同层次的会议进行宣传。二是利用农村有线广播网和安宁有线
进行宣传。三是制作宣传版面，张贴宣传墙报进行宣传，全区共制作计划生育政策法规宣传
板面39块，张贴墙报42份，张贴宣传提纲300份。四是利用节假日在群众密集的地方进行大
型集中宣传。五是充分利用计划生育基层网络作用，利用乡、村、组计生干部入户访视的机
会，进行入户宣传，发放宣传单10000多份。通过广泛宣传，广大群众进一步了解了计划生
育政策，认识到了计划生育确确实实是为民造福的事业，进一步提高了实行计划生育的自觉
性，促进了社会稳定，减少了群众的后顾之忧，为此项制度的执行奠定了群众基础。
（三）严格把关、认真核实
严格把握奖励扶助政策，核实上报奖励扶助对象，是落实此项制度的关键环节，为此在
具体工作中我们做到：一是政策条款清。要求干部吃透奖励扶助政策，清楚内容，举办了农
村计生干部的培训班，将此项制度的具体事项进行了认真细致的培训，要求乡、村计生干部
要吃透政策精神，熟练掌握具体要求和工作的程序。
二是调查摸底全。在调查摸底工作中做到全面细致，逐户逐人登记造册，建立了个人档
案，摸清了底数。先后四次摸底，四次审核。
三是确认对象严：正确领会奖励扶助制度的精神实质，严格遵守国家和省上制定的标准
和要求。对奖励扶助对象的确认严格按照同时具备“四个条件”和符合省上的政策性解释进
行逐一确认。特别是一些难以认定的对象，及时请示上级主管部门进行个案定案，审核确
认，如抱养人员的认定、送养人员的认定、是否违反政策生育、是否农村户口等比较敏感的
问题进行一一对号，做到讲政策不讲人情，讲条件不讲客观原因，特别是分清了奖励扶助不
是社会救济，不是困难补助。
四是工作程序明：坚持公开透明、公开公正的原则，将对象范围公开，摸底上报程序公
开，上报对象公开，确认对象公开，监督电话公开。
（四）健全制度，完善机制
奖励扶助制度主要是针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周
岁以后所面临的特殊困难，由中央财政和地方财政安排专项资金给予奖励扶助，形成正常稳
定可持续的管理运行体系，逐步形成较为完善的计划生育利益导向机制，是当前和今后人口
与计划生育工作中的一件大事、好事，长期性的事情。我们在做好首批发放兑现工作的同
时，着力在建立长效配套制度的建设上下功夫。首先是按时启动全国农村部分计划生育家庭
奖励扶助管理信息系统，及时上报工作动态。其次建立健全配套制度，建立健全了村民评
议、张榜公开、逐级审核、群众举报、社会监督等项配套制度和程序，确保了奖励扶助制度
的正确执行，确保了奖励扶助对象的资格确认在阳光下操作，在各级各方面和群众的监督下
进行。
三、首批奖励扶助对象确认情况
经过认真细致的工作，最后确认我区首批对象共39人，他们是：
李淑兰：孔家崖水挂庄村 王盛大：孔家崖水挂庄村
赵玉梅：孔家崖廖家庄村 王高大：孔家崖真乐村
俞祝英：孔家崖真乐村 王安乾：孔家崖真乐村
廖有珍：孔家崖廖家庄村 达桂英：孔家崖刘家庄村
柴秀英：十里店和平村 达应诚：十里店和平村
李秀英：十里店和平村 张宗棋：十里店和平村
戴忠善：十里店保安堡村 朱桂莲：十里店保安堡村
陈惠英：十里店保安堡村 刘秀品：十里店园艺村
陈登观：十里店园艺村 朱秀英：刘家堡乡崔家庄村
崔宏德：刘家堡乡崔家庄村 罗文举：刘家堡乡崔家村
刘存英：刘家堡乡刘家堡 金玉兰：刘家堡乡崔家庄村
瞿桂英：刘家堡乡赵家庄村 周玉英：吊场乡葛家巷道村
刘一年：吊场乡葛家巷道村 赵继福：吊场乡上庄村
朱荣祖：安宁堡黄家滩一社 郭培花：安宁堡乡红艺村
贺兰香：安宁堡东门 柴得恭：安宁堡东门
刘玉香：安宁堡乡一社 路信中：安宁堡乡一社
朱秀兰：十里店乡南街 达翠英：十里店乡保安堡村
俞世文：沙乡沙井驿村 陈万里：沙井驿乡上河湾
赵桂芬：沙井驿乡上河湾 朱秀兰：沙井驿乡上河湾第
彭玉嘉：安宁堡乡红艺村
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