创新思路  真抓实干

努力开创全省人口计生工作新局面

—在全省人口计生工作创建示范典型座谈会上的总结讲话

省人口委主任  苏君

（2009年8月21日）

开展人口计生宣传教育、流动人口和技术服务三个示范典型创建活动，是今年“抓典型建机制年”的一项重要内容。省人口委专门下发通知，并在全省人口计生工作会和半年人口形势分析会上进行了安排部署。今天，我们又在永靖县召开全省人口计生工作创建示范典型座谈会，交流经验，现场参观，进一步开阔视野，创新思路，促进发展，推动全省人口计生工作再上新水平新台阶。

咸辉副省长对示范创建工作高度重视，在基层调研时给予具体指导，今天又亲自出席会议并作了重要讲话，对抓好人口计生工作特别是创建示范典型活动提出了明确要求，我们一定要深刻领会、抓好落实。会上，临夏、庆阳、平凉、兰州和永靖等市、县作了大会发言，介绍了各自的工作进展和主要做法，大家现场参观了永靖三个示范点，观看了电视专题片，会议还印发了其他市、县的典型交流材料，各地要相互学习借鉴、取长补短。下面，我讲几点意见。

一、创建示范典型活动取得初步成效

在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，各级人口计生部门开动脑筋，积极创新，抓点带面，整体推进，创建示范典型活动措施实、进展快，成效显著。全省共建成县乡示范性婚育学校721所，人口文化大院2141个，人口文化广场 233个，人口文化一条街（宣传长廊）627条，示范性人口文化图书角2361个；创建示范性计划生育服务机构和流动人口计划生育示范化社区活动分别在26个县（市、区）、52个乡(镇)和194个社区全面展开，在许多方面有了进一步的创新和发展。这既说明我们做人口计生工作的理念有了新的转变，也证明一年来大家做了大量艰苦细致的工作，使我们深受启发和鼓舞。回顾今年人口计生示范典型创建活动，我认为有以下几个方面成效和亮点：

在计划生育宣传教育示范基地建设上，突出了“三个创新”。一是创新了宣传教育载体。省人口委进一步加强与新闻媒体的协调联系，组织新闻媒体记者深入乡、村开展新闻采风和专题采访，并利用工作简报、《甘肃人口》杂志、甘肃人口网站和政务信息等载体，积极宣传我省人口计生工作动态特别是“示范典型”创建活动的特色和亮点。各地利用广播、电视、报纸、网络等媒体加大社会舆论宣传，人口计生部门与企业联手，利用移动数字电视、移动手机短信、汽车站候车大厅电子屏等媒介宣传人口计生政策法规和计划生育、优生优育、生殖健康科普知识；制作发放了集政策法规、致富信息为一体的计生保健扑克、贺年卡、手提包、一次性茶杯和举报电话门帘等计生宣传品，充分发挥名胜古迹、旅游景区新型生育文化和环境协调的宣传形式，进一步增强群众对计生宣传的接受力；少数民族地区利用宗教人士向广大教民宣传婚育新风。二是创新了宣传教育形式。在继续做好国策墙、国策门的基础上，各地大胆创新，宣传教育形式多种多样。省人口委组织开展了人口文化宣传月活动，并与省民族歌舞团共同编排了以人口计生政策法规宣传为主题的文艺节目，赴基层巡回演出。各地以满足群众求富、求知、求乐、求健康需求为导向，组织开展了形式多样、丰富多彩的人口计生文艺宣传活动，国策宣传和政策宣传氛围更加浓厚。各地把计划生育政策法规和人口文化宣传融入群众喜闻乐见的小品、快板、地方戏等民间艺术，创作编排了一批具有浓郁地方特色的优秀人口文化作品和文艺节目。一些地方还组建计划生育宣传队、文艺演出队，深入乡村、街道、社区巡回演出。三是创新了宣传教育机制。有的市、县增加了计划生育宣传教育经费。有的地方把宣传教育与优质服务结合起来，开展了“双进”、“双建”活动。各级在推进乡镇婚育学校、服务所一体化建设的基础上，进一步完善制度、创新思路、拓展内容，将人口计生政策法规教育、维权教育、科技辅导、技能培训融为一体，建立宣传教育奖励机制，并按照校所一体化的要求，开展了“五个一”活动。各地坚持贴近群众，进一步加强进村入户面对面宣传，制作发放计划生育入户宣传品，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，基本形成了“大人口、大宣传、大联合、出精品”的宣传教育工作格局。

流动人口示范化社区建设中，实现了“三个新突破”。一是在信息化建设上有了新突破。省人口委组织开发了全员流动人口统计信息管理系统（GPL），举办了操作人员培训班，PADIS（人口宏观管理与决策信息系统）流动人口子系统与GPL系统的对接和流动人口数据采集、录入工作正在抓紧进行，部分县（区）流动人口录入率达到90%以上。社区电子版服务管理台帐、“三维数字社区”综合管理信息系统正在抓紧推广。许多市、县以社区为单位绘制了“房屋租用动态图”，探索出了全员流动人口网格化管理新模式。二是在流动人口服务管理机制建设上实现了新突破。各地积极探索建立“以房管人、免费服务、区域协作、两地互通、信息支持”的流动人口计划生育服务管理新机制，取得了初步成效。一些地方制定完善了流动人口计划生育服务管理制度，建立了人口、公安、工商、城管、劳动、教育等部门流动人口计划生育信息交换机制。有的地方全面推行“十个一”服务管理措施和“八项管理”制度，探索出了“以房管人、以证管人、以业管人”的流动人口管理模式。有的地方对房屋出租户实行“旅店式”管理，在社区设立“流动人口管理服务窗口”，为流动人口提供“一站式”服务。有些市、县（区）建立了以房管人为主、以现居住地管理为主、以已婚育龄妇女为主的“三为主”工作机制，创造了“城镇流入抓社区、市场流入抓雇主、单位流入抓法人、房屋租赁抓房东”新模式。一些地方依托计生协会和企业集团成立“流动人口协会”，促进流动人口服务管理工作。三是落实免费服务、推进基本公共服务均等化上实现了新突破。各地在完善流动人口“属地化管理”的同时，注重“市民化服务”，想方设法帮助流动人口解决实际困难，使流动育龄群众享受政府埋单的以婚前检查、营养素补充、优生检测为主要内容的免费婚育保健及生殖健康咨询等全程服务，向流动育龄人口发放计划生育免费服务证，使流动人口享受免费“三查”服务、免费技术服务、免费领取避孕药具和叶酸。各地通过发放《人口计生便民服务联系卡》和《流入育龄妇女免费服务卡》，公开服务电话，开展“管理、服务、维权”为一体的“零距离”服务活动，为群众免费提供证件办理、技术服务、政策咨询、计生维权、就医入学、就业医保“五大类”便民服务。各地还成立了流动人口计划生育便民维权中心，在区、乡（镇、街道）和社区设立流动人口便民维权服务站，使流动人口普遍享有与市民同等的务工就业、就医看病、办证发照、子女入托入学等服务。

在示范性技术服务机构创建中，体现了“四个更加注重”。一是更加注重创新服务理念和服务方式。各地为参加环孕情服务的育龄群众赠送生活日用品，把访视、宣传、服务、管理有机结合，全面落实亲情服务，变过去群众上门服务为主动进村、登门送服务，提高了群众满意率。一些地方把“示范典型”活动与拓展国际国内合作项目紧密结合起来，努力提升服务水平。各地切实转变服务方式和服务态度，通过为每个来站就诊的育龄群众一个微笑、倒一杯开水等人性化服务，拉近了与群众的距离，密切了干群关系。各市（州）大力推进依法服务、规范服务、优质服务，技术服务人员服务意识和工作作风得到明显转变，群众对计划生育技术的接受性和满意度进一步提高。二是更加注重提升技术服务人员综合素质。各地普遍开展了岗位练兵和技术比武活动，加强了职称能力建设，使计划生育服务人员技术水平和业务能力有了显著提高。各地按标准配备了技术服务人员，建立了技术服务人员培训基地。一些地方重新确认了全市计划生育技术服务人员执业资质，对计划生育技术服务人员进行了专业技术培训，采取“送出去、请进来”和岗位练兵等多种方式提高技术人员素质的提高。三是更加注重满足群众个性化、多层次的计划生育、避孕节育、生殖健康需求。有的地方人口计生、卫生部门联合制定了出生缺陷干预实施指南和服务规范，出生缺陷一级预防覆盖率有了新的提高。各地通过印制优质服务“爱心卡”和提示单，开通技术服务咨询热线，使计划生育技术服务更加人性化、温馨化。四是更加注重基础设施规范化、标准化建设。各级紧紧抓住国家加强农村基层计划生育服务体系建设、灾后恢复重建和中央扩大内需的历史机遇，大力加强基层计划生育服务机构基础设施建设，县、乡计划生育服务站面貌焕然一新，服务设施条件得到明显改善。各地在实施国债项目的基础上，把县、乡服务站建设作为为民办实事项目来抓，加快了县、乡服务站基础设施建设步伐，并实现了名称、标识、着装、文书“四统一”。

二、深入推进创建示范典型活动稳定健康发展

改革创新是推进人口计生事业发展进步的根本动力。创建示范典型活动只是一个良好的开端，面对复杂的经济社会环境、严峻的人口形势和日益增长的群众需求，我们要改革创新的工作还很多，道路还很漫长。希望大家坚定信心，鼓足干劲，群策群力，大胆探索，勇于实践，努力开创全省人口计生工作新局面。

首先，进一步提高思想认识。实践证明：典型引路、示范带动，是创新工作思路、完善工作机制、推进工作发展的有效途径。各级人口部门要按照科学发展观的要求，进一步统一思想，提高认识，切实抓紧抓好这项工作。

其次，继续推进改革创新。要以改革创新为动力，不断深化“示范典型”创建活动，着力解决影响和制约人口计生工作发展的突出矛盾和问题。要坚持以人为本，提高群众满意率，使确定的试点真正成为创新的平台，加快建立以人为本、有情宣传、按需施教的宣传教育工作机制，围绕强化服务机构“八项功能”，进一步做好服务设施标准化、服务程序规范化、服务管理科学化、服务队伍职业化建设工作，加快建立我省全员网格化流动人口计划生育服务管理新机制。

第三，不断加强部门协作。各级人口部门要善于“借船出海”、“借台唱戏”，进一步加强与党委宣传部门、教育部门、文化艺术单位和新闻媒体的协调沟通，创建示范性宣传教育基地坚持一场多用、一室多用，尽可能利用现有设施、场地等资源或正在建设的县、乡、村文化活动场所，力求低投入、高效益，防止形式主义、做表面文章。要积极争取医疗卫生部门的支持，将计划生育服务体系纳入公共卫生服务体系建设，确保计划生育服务机构和队伍的稳定与发展。要加强与综治、公安、工商、城管、劳动、教育等部门的协调，积极探索建立流动人口服务管理联席会议制度，齐心协力做好流动人口清理清查、流动人口信息共建共享等工作。

第四，切实抓好督导落实。进一步加强对“示范典型”创建活动的督查指导，对示范典型单位既要提要求、压担子，又要教思路、教办法。要建立健全评估验收和监督制度，动员社会各方面力量和广大人民群众积极参与，让群众评议和监督创建活动全过程，使树立起来的典型经得起时间和实践的检验，真正成为引领人口计生工作发展的旗帜和榜样。

第五，认真总结推广经验。要坚持分类指导，继续探索新经验，既注重培养典型、树立样板，又注重以点带面、整体推进，推动人口计生工作再上水平、上台阶。省人口委将在适当时候组织对示范典型进行评估验收、命名表彰。

三、抓紧抓好当前工作的意见

关于今年的主要工作，咸省长在讲话中已经提出了明确要求，我们要认真贯彻落实好。进入年终，各项任务繁重，人口计生工作既要抓紧又要抓好，既要完成当前工作各项目标任务，又要超前谋划，多做打基础、利长远的事，在工作方式方法上要提高“六个能力”：

一是提高统筹协调的能力。大力促进“两个统筹”，一方面要统筹好人口与经济、社会、资源、环境的关系，积极协调各级党委、政府继续坚持人口和发展综合决策，在制定“十二五”国民经济和社会发展规划时，把人口问题纳入整体和区域发展规划，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持人口和计划生育工作“一票否决”制，做到认识、责任、措施、投入“四个到位”，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。另一方面，要统筹好人口数量、素质、结构、分布等问题，进一步稳定低生育水平，加强出生缺陷干预，综合治理出生人口性别比升高问题，加强流动人口服务管理，引导人口有序流动和合理分布，促进人口长期均衡发展。要切实抓好中央《决定》和省委、省政府《若干意见》的贯彻落实。目前，全省仅有兰州、陇南、庆阳、平凉等4个市出台了贯彻中央《决定》的实施意见，其他10个市（州）要加强协调、加快进度，力争年底前全部出台实施意见，努力为统筹解决人口问题争取更多有利的政策措施。

二是提高建立工作新机制的能力。7月份，国家人口计生委在大连召开了全国人口和计划生育综合改革工作会议，明确要求进一步深化综合改革、创新体制机制，并决定在全国开展人口和计划生育综合改革示范市创建活动。根据我省实际，在酒泉市率先争创国家综合改革示范市的基础上，我们确定金昌、平凉、庆阳、兰州、陇南、临夏等不同类型、有代表性的6个市（州）开展综合改革示范市创建活动，通过抓典型、带两头，加快后进转化步伐，促进全省人口计生工作均衡发展。各地要坚持以群众需求和工作中存在的突出问题为导向，开展有针对性的改革，加快建立“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”的人口和计划生育工作新机制，进一步提高统筹解决人口问题的能力和水平。

三是提高人口计生工作保障能力。中央《决定》明确要求：2010年人口和计划生育事业费要达到人均30元。《中共中央国务院深化医药卫生体制改革的意见》明确规定：计划生育技术服务机构的发展建设经费、人员经费、业务经费都由财政全额保障。2008年全省计划生育事业经费人均投入24.86元，与中央《决定》要求相差5.14元，金昌、酒泉、临夏、武威等4个市（州）差距比较大，人均投入不足中央要求的三分之二。要进一步加大财政投入力度，保证各项奖励优惠政策、计划生育免费基本服务、人口计生公共服务网络建设、流动人口服务管理、优生优育、计划生育经常性工作等所需经费投入到位，体现优先投资于人的全面发展，确保到2010年全省人口和计划生育事业费达到人均30元。省人口委将积极协调争取国家支持，加大省级财政投入，逐步建立“以奖代投”激励机制，对工作基础扎实、数据真实、进步明显、特别是体制机制方面有创新的市、县，加大奖励性支持力度。

四是提高基层基础工作能力。当前和今后一个时期，全省人口和计划生育工作的重点在农村，难点在流动人口，关注点在人口大市、大县。（1）继续坚持分类指导，对工作基础差、难度大、生育水平不稳定的地方，进一步加大帮扶指导力度，改变工作被动落后局面。（2）大力开展创建全国计划生育优质服务先进单位活动，巩固扩大省级计划生育优质服务县创建成果。“国优”、“省优”单位要在提质上下工夫，提高服务质量，提高服务标准，提高群众的满意度和公信度。要加强动态管理，建立退出机制。（3）加强基层计划生育工作机构和队伍建设，特别是要按规定为县、乡配齐配强技术服务人员。在医药卫生体制改革和乡镇机构改革中，必须保留乡（镇）人口和计划生育服务站，在这个问题上，必须头脑清醒，态度坚决，不能动摇。（4）重视加强村及村以下计划生育工作，做到人员、任务、报酬“三落实”，充分发挥基层计划生育协会作用，切实打牢“网底”。

五是提高队伍职业化能力。要以能力建设为核心，进一步推动人口和计划生育队伍职业化建设。加强与相关部门的沟通协调，根据人口计生网络队伍集行政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作等五大功能为一体的特点，建立完善生殖健康咨询、计划生育医学、人口社工、人口信息、家庭计划指导等计划生育相关专业职称（职业、执业）序列，健全职称考评和晋升机制，全面推进以社会管理和公共服务为特征、以家庭为中心、以育龄群众为主要服务对象的高素质职业化的人口计生网络队伍。进一步完善人员待遇保障机制，继续深入开展“双推优”和“双评”活动，努力为基层计划生育干部创造良好的干事创业环境。

六是提高统筹兼顾能力。组织实施好中央扩大内需新增投资计划生育服务体系建设项目，确保年内计划生育技术服务设备和第三期计划生育流动服务车配备到位。抓好创建“全国计划生育优质服务先进单位”和省级“计划生育优质服务县”评估验收的各项准备工作，确保按期实现创建目标。认真落实奖励扶助、少生快富、特别扶助“三项制度，确保奖励扶助金及时足额发放到户到人。组织开展贯彻中央《决定》、社会抚养费征收管理和贯彻《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》情况的“三项督查”活动。继续抓好计划生育药械市场专项整治行动。认真做好人口和计划生育工作年终考核评估工作。

同志们，今年是建国60周年，我们一定要把思想和行动统一到省委、省政府关于“保增长、保民生、保稳定”的决策部署上来，围绕中心、服务大局，以人为本、优质服务，依法行政、文明执法，坚决杜绝侵害群众合法权益的行为。让我们共同努力，深入贯彻科学发展观，全面推进“示范典型”创建活动，确保完成人口和计划生育工作各项目标任务，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！