甘肃省人口和计划生育委员会

关于印发《2012年全省人口和计划生育工作要点》的通  知

甘人口委发〔2011〕140号

各市（州）人口委：

现将《2012年全省人口和计划生育工作要点》印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

二○一一年十二月二十九日

2012年全省人口和计划生育工作要点

2012年全省人口和计划生育工作的指导思想是：坚持以党的十七届五中、六中全会和胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一主线，大力开展“夯基础上水平年”活动，进一步推进改革创新，完善体制机制，规范服务管理，夯实基层基础，加强任务落实，努力为全省经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展创造更加有利的人口环境。目标任务是：全省人口出生率控制在13,9‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内，当年农村符合政策生育率达到84%以上，出生缺陷一级预防覆盖率达到90%以上，出生人口性别比在2011年基础上下降超出107部分的10%。

一、坚持“一条主线”：稳定低生育水平，统筹解决人口问题。

全力稳定低生育水平。严格执行现行人口和计划生育政策，全面落实平抑人口出生高峰的各项政策措施。强化婚姻、生育、节育全过程、经常性的服务管理，减少政策外生育。完善基层人口和计划生育工作月例会、专干月访视制度，坚持任务分解、动态跟踪、阶段预警、奖优罚劣相结合，推动落实层级动态管理责任制。坚持把工作着力点放在工作后进和困难大、问题多的重点地区和流动人口、没有落实长效避孕节育措施的已婚育龄妇女等重点人群，引导基层集中人力、物力、财力做好落实长效避孕节育措施等重点工作，确保完成年度人口计划。

推进人口均衡型社会建设。统筹处理好人口数量、素质、结构、分布的关系，统筹处理好人口与经济、社会、资源、环境的关系，促进人口与经济社会发展水平相协调、资源环境承载力相适应。充分发挥人口在经济社会发展中的基础性作用，深入贯彻“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，完善人口发展主体功能区规划。着力抓好集中连片特殊困难地区58个县的人口计生与扶贫开发相结合工作。认真落实《关中—天水经济区人口计生服务管理合作协议》。积极支持兰州、金昌、嘉峪关3市城乡一体化试点和武威市城乡融合发展核心区建设。落实省委、省政府支持甘南、临夏、定西、陇南“两州两市”发展的有关支持政策。

强化党政统筹领导。坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇。坚持和完善党政、相关部门、人口计生“三条线”考核制度和“一票否决”制度，建立健全以统筹解决人口问题为导向、以提高人民群众满意率为目标的人口计生工作目标管理责任制。充分发挥各级统筹解决人口问题领导小组作用。

强化部门统筹协作。坚持和完善人口计生利益导向政策体系建设联席会议制度，建立健全统筹解决人口问题的部门协作联动机制。充分利用相关部门的政策、项目、资金、技术等优势和资源，形成综合治理、统筹解决人口问题的强大合力。

二、实施“五大工程”，提升工作水平。

（一）实施利益导向惠民工程。加快建设全国人口计生利益导向政策体系示范区步伐，全面落实成才、致富、保障、健康“四大工程”，切实提高计划生育家庭的发展能力。坚持和完善农村部分计划生育家庭奖励扶助、少生快富、特别扶助和特殊困难家庭救助制度。健全惠民政策会签会商制度，积极做好惠民政策与计划生育奖励优惠政策的衔接兼容。进一步加强相关部门积极沟通协商，最大限度地为计划生育家庭办实事、解难题。加大法定奖励优惠政策落实力度，保证城市独生子女户和农村“两户”家庭享受相关奖励政策。继续深入推进“少生快富”示范户创建工作。

（二）实施生殖健康促进工程。继续深入开展“生殖健康服务进家庭”行动，坚持面向家庭、面向全人口、面向生命全过程，进一步深化生殖健康教育、咨询、检查和优生促进服务，不断拓展服务职能，创新服务方式，最大限度地发挥服务站（所）的公共服务职能。积极争取国家支持，加强人口计生服务机构标准化、规范化建设，推进计划生育优质服务先进单位创建活动。大力开展“科技大练兵”活动，实施“六千人才工程”，着力培养技术骨干和优秀服务人才，提升服务能力。推进免费孕前优生健康检查项目试点，力争覆盖50%左右的县（市、区）。加强与卫生部门的协作，力争目标人群免费服补叶酸覆盖率达到100%。加强避孕药具管理发放工作。继续与妇联协作开展“两癌”筛查工作。启动国家人类遗传资源中心西北分中心立项和筹建工作。加快建设甘肃省计划生育技术服务检验质量监测指导中心和甘肃省免费孕前优生健康检查项目数据库。

（三）实施流动人口服务关怀工程。积极开展以“掌握百分之百信息、提供百分之百服务”为主要内容流动人口计划生育服务管理“双百”推进工程。深入学习宣传贯彻《甘肃省流动人口计划生育工作办法》，进一步健全和拓展流动人口服务管理网络，及时有效掌握人口流动情况。积极推进流动人口基本公共服务均等化，完善制度框架，逐步扩大试点。加强网络化协作和信息协查，完善“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制，进一步巩固提高流动人口服务管理“一盘棋”工作水平。加强《婚育证明》发放和查验工作，及时落实免费技术服务和避孕药具服务，提高流动人口符合政策生育率。深入开展流动人口关怀关爱活动，关怀留守儿童和空巢老人家庭，关注和了解流动人口生存发展状况和相关意愿，为流动人口家庭提供生育、生产、生活和便民维权服务。流动人口聚集地区计生协工作覆盖面达到70%左右。

（四）实施新型家庭人口文化建设工程。以“幸福家庭”创建工作为抓手，坚持与社会主义新农村建设、加强社会管理和扶贫开发等相结合，深入开展文明倡导、健康促进、致富发展“三项活动”，促进家庭幸福和谐。加强人口文化宣传阵地建设，继续深入开展宣传教育示范基地创建活动，组织开展形式多样、丰富多彩的人口文化活动。健全基层宣传教育工作机制，优化户外宣传环境，深化入户宣传。继续深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，大力弘扬婚育文明、性别平等、优生优育、生殖健康、家庭幸福等新型家庭人口文化。发挥各级计生协会、人口学会、人口文化促进会的作用和优势，通过举办人口文化艺术节、文艺调演和书画摄影大赛等活动，扩大人口文化的影响力和传播力。

（五）实施信息化提质工程。以“信息互通、资源共享、互利双赢、服务社会”为目标，按照“网络畅通、数据准确、突出应用”的原则，进一步加快人口信息化建设步伐。健全全员人口个案数据库，升级改造管理信息系统，提高人口数据质量和应用共享水平。加快“育龄妇女阳光服务卡”、“三维人口地理信息系统”的推广应用步伐。启动村（居）专干手机信息管理服务系统试点项目，以信息引导服务、促进管理，提高日常服务管理信息化水平。完善人口发展动态监测、综合分析、预警预报制度，建立健全与相关部门的人口基础数据应用、共享和比对工作长效机制，为实现人口动态管理、及时有效服务提供数据支撑。加快西北人口信息中心建设步伐。加强与中国人口发展与研究中心的合作，联合组织开展对全省及重点区域人口发展形势预测研究。

三、强化“六项措施”，夯实工作基础。

（一）坚持依法行政。以“四强化、四提高”（强化法律法规落实，提高符合政策生育率；强化奖励优惠政策落实，提高群众满意率；强化民主监督，提高依法行政水平；强化村级组织作用发挥，提高村民自治能力）为目标，全面推进诚信计生建设，实现政府诚信、群众守信、村民互信。加大人口计生政（村）务公开力度，规范《生育保健服务证》办理、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收、干部生育节育和服务承诺等各项公开公示制度。加大综合治理出生人口性别比偏高问题工作力度，制定有利于女孩健康成长的社会经济政策，完善住院分娩、出生实名登记、信息共享、约谈和定期（每季度）通报制度，健全打击“两非”联合执法机制，每半年至少开展一次专项打击行动。积极推进依法行政示范乡镇（街道）创建活动，完善依法行政责任制和过错追究制，推进基层行政执法程序化、规范化，杜绝粗暴执法和恶性案件的发生。积极推行避孕节育措施知情选择，严格遵守《计划生育技术服务管理条例》和节育手术常规，降低手术并发症发生率。加大信访案件查处力度，重点治理重信重访、缠访闹访问题，基本解决信访积案，建立健全舆情监测和分析研判机制。与组织、人社、卫生、教育等部门加强协作联系，依法严肃查处党员干部违法生育问题，共同做好干部选拔任用、晋职晋升、评先评优和人大代表、政协委员选举中计划生育情况审核工作。

（二）强化行风建设。大力弘扬人口计生系统“敬业、奉献、求实、创新”的良好作风，坚持说实话、办实事、求实效，以一流作风创造一流业绩，以一流业绩营造良好干事创业环境。以提高群众满意率为目标，大力开展“两个活动”（零距离服务活动、人口计生系统窗口单位为民服务创先争优活动），抓好“两个培训”（廉政风险防范管理工作培训、纪检干部深化行业作风建设培训），落实“三项督查”（年度重点工作督查、“两个纪律”执行情况督查、基层文明执法情况督查），抓好“四个评议”（政风行风评议、请农民兄弟姐妹评计生、请流动人口评计生和“下评上”活动）。积极推进“阳光计生行动”和有奖举报活动，发挥好“12356阳光热线”和甘肃人口网“互动平台”作用，畅通群众诉求和监督渠道。切实增强做群众工作、攻坚破难的本领，提高工作的敏锐性，对群众反映强烈的问题要做到件件有答复、事事有回音，防止敷衍塞责和拖延。

（三）推进队伍建设。支持和鼓励人口计生干部积极参加学历教育和继续教育，提高学历层次。支持和鼓励人口计生技术服务人员积极参加专业职称和职业资格考评，提升服务能力。继续做好国家生殖健康咨询职业资格和人口统计师职称考试工作。全面落实人口计生干部分级培训制度，加强对换届后新任人口委（局）主任（局长）、乡（镇）计生办主任的业务培训，加强对技术服务人员、统计信息人员和行政执法人员的专业知识培训。继续大力开展“双推优”活动，为优秀人口计生干部成长进步创造良好的干事创业环境，不断改善他们的待遇报酬和工作条件。深入开展“双评”活动，发现和培养一批人口计生工作的先进典型人物。

（四）加大经费投入。完善财政投入为主、稳定增长的人口计生事业经费投入保障机制，确保人口计生投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，确保人口计生经常性工作、奖扶政策、免费技术服务、人口计生公共服务网络建设、流动人口服务管理、优生优育等基础工作所需的经费投入。认真做好《甘肃省“十二五”人口发展规划》重点建设项目的立项和配套经费落实工作。积极协调争取各级党委、政府和财政部门的支持，切实解决好《甘肃省人口与计划生育条例》规定的独生子女父母奖励费和退休时不低于1000元一次性奖励等政策落实难的问题，防止出现奖励对象堆积问题。进一步完善计划生育专项资金“四权分离”、“直通车”发放的管理运行机制，最大限度发挥资金效益，确保资金安全高效使用。

（五）强化群众自治。坚持“党政主导、依法自治、民主管理、维权自律”原则，完善“两委负总责、依法立规章、协会做骨干、群众当主人”的计生协会工作机制。按照“六好”标准，继续推进基层群众自治“万村（居）示范”活动。加强基层计划生育协会组织建设，完善自治章程和村规民约，教育和引导群众实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，进一步夯实统筹解决人口问题的群众基础。

（六）加强督促指导。坚持突出重点、分类指导，进一步加强对工作基础差、工作难度大、低生育水平不稳定等地方的重点帮扶指导，加进后进转化，促进全省人口计生工作均衡发展。强化层级动态管理，积极开展“五级联创”活动，省、市两级重点加强综合协调、政策统筹和督查指导，县、乡两级重点抓政策和工作任务落实，村级重点抓群众自治示范村（居）创建。督促落实干部包村包对象责任制，强化责任追究，切实解决基层工作中存在的责任不落实、工作不到位等问题。继续深入开展示范典型创建活动，坚持抓点带面、整体推进，努力使重点难点工作取得新进展新成效。