甘肃省委书记陆浩在甘肃省建设社会主义新农村专题研讨班开始时的讲话中指出，建设社会主义新农村，反映了我国经济社会发展和现代化建设的客观要求，具有普遍的指导意义。要把这一战略付诸实践，必须把中央决策部署的普遍性同本地的特殊性有机结合起来，形成符合实际的工作思路、工作重点和具体措施。为此，必须准确地认识和把握甘肃省农业和农村经济发展的基本特征。

    一是严酷的生产条件决定，粮食是长期困扰甘肃省经济社会发展的重大问题。在很长一个历史时期，甘肃省农业和农村工作的重点是解决一方水土养活不了一方人的问题。建国后，甘肃省集中力量解决吃饭问题，但在这个问题上仍然发生过惨痛的教训。改革开放以后，实行家庭联产承包责任制，大大解放了农村生产力，特别是随着一大批骨干水利工程的建成使用，以及科学技术的广泛应用，我们才实现了甘肃省内粮食低水平的自求平衡。这是个了不起的历史性成就，为我们在新的起点上调整结构、实现农业和农村经济的全面发展奠定了坚实的基础。在当前和今后一个时期，如何正确地看待粮食问题、在粮食问题上确立什么样的目标，仍然是我们必须面对的一个重大问题。从全国来看，“十一五”时期，粮食供求关系仍然偏紧，确保国家粮食安全始终是宏观调控和“三农”工作的一个着力点。从甘肃省来说，处理好粮食问题，在认识上要进一步明确这样几点。其一，粮食生产任何时候不能放松，忽视粮食生产，一旦粮食市场供求出现大的波动，就会对整个经济社会发展造成很大的影响；另一方面，也要看到甘肃省粮食生产的优势不明显，粮食生产的目标定得过高也不切实际，而且会大大挤压农业结构调整的空间，制约农村经济的全面发展。综观全局，在粮食问题上保持动态的省内基本自求平衡，是一个比较现实的目标。其二，甘肃省粮食总量在全国粮食总量中所占的比重只有1.7%左右，而人口占2%，产量多一点或者少一点，虽然对国家粮食安全的大局影响不是很大，但在省内必须保证粮食总产的基本稳定和合理的粮食储备。其三，甘肃省粮食要保持动态的自求平衡，工作的立足点要放在不断提高粮食综合生产能力上，走依靠提高单产、增加总产的发展路子，不能走广种薄收的老路。总之，粮食问题事关甘肃省经济社会发展的大局，在新农村建设中必须正确处理好这个问题。

    二是农业和农村经济结构的调整，始终受到多重因素的制约。农业和农村经济发展的过程，说到底是一个结构不断变化的过程。尤其是现阶段，结构调整已成为农业和农村经济发展的主题。甘肃省适应农业发展阶段性变化的要求，近年来着力推进农业和农村经济结构调整，取得了显著的成效。突出表现在区域性特色产业初具规模，农业产业化经营有了长足发展。但作进一步的分析，农业结构的变化主要集中在城郊和川水地区，山区特别是干旱山区农业结构调整进展比较缓慢，广种薄收的格局还没有发生大的变化。农业结构调整总体上受粮食保障能力弱、农民自有资金短缺、农民文化科技水平比较低、适应市场变化和发展新产业的能力不强、缺乏龙头企业带动以及社会化服务薄弱等诸多因素的制约，但最基本的因素，还是生产条件差、土地产出率低。由此可见，要从根本上改变甘肃省单一的农业结构，并不是一件容易的事，农业结构的战略性调整如同改善农业的基本生产条件一样，还是一项长期而艰巨的任务。

    三是依靠农业自身发展来增加农民收入，空间越来越小。一般而言，农业既受人多地少的资源约束，又受市场需求的制约，总量扩张、价格上升都受到限制。同时，农业又进入了资本替代劳动、农产品成本加速上升时期，农业成本的上扬抵消了很大一部分收益。依靠政策因素增收的效应也在递减。从甘肃省来说，由于结构调整的难度大，绝大多数地方农业效益的提高非常缓慢，相当一部分富余劳动力和剩余劳动时间得不到有效发挥，从根本上制约了农民收入的增长。事实一再证明，要较大幅度增加农民收入，根本的是要实现农村富余劳动力的转移和充分就业，逐步减少滞留在农村的农业人口。从这个意义上说，能不能为农村的大量富余劳动力找到就业出路，不仅关系农业经济结构调整的进程，而且直接决定着新农村建设的进程。

    四是基础设施薄弱，农民居住分散，改变农村面貌需要几代人的不懈努力。我省70%以上的农村属于干旱半干旱山区，山大沟深，水土流失严重，生态条件恶劣，人居环境很差。农村基础设施也很薄弱，突出表现在农田水利设施建设仍然适应不了农业发展的需要，多数地方还处于靠天吃饭的局面。农民生产生活条件更为落后，许多地方人畜饮水长期没有保障，一遇旱灾，缺水甚于缺粮。农村交通不便，不少村庄不通公路，乡村通油路的任务十分艰巨。农村燃料普遍缺乏，许多地方主要依靠薪柴烧饭取暖，对生态环境破坏很大。农村电网还比较薄弱，还有50多万人口用不上电，广播电视“村村通”延伸到自然村的工程量还不小。所有这些情况表明，要改变甘肃省农村的落后面貌，绝不是一件轻而易举的事，必须要有长期艰苦奋斗的思想准备。

    五是社会发育滞后，教育卫生事业薄弱，劳动者素质同工业化市场化要求不相适应的矛盾越来越突出。传统农耕方式由于主要依靠劳动力的数量和体力，从而使农村社会事业的发展缺乏内在的动力。在这样一个基本因素的作用下，加上历史的、社会的、自然的、经济的等复杂因素的影响，我省农村教育卫生文化等社会事业的发展一直比较落后，严重制约着经济的发展。全省还有16个县尚未普及九年义务教育，农村劳动力中文盲半文盲率高达17%，农村中小学办学条件差，卫生基础设施落后，文化设施不足，文化生活贫乏，失学辍学的现象仍然存在，因病因学致贫、返贫的问题比较突出。特别在一些偏远山区，社会交往半径狭小，交往交流困难，整个社会发育还不够健全。在这种情况下，劳动者运用现代科学技术和适应现代市场的能力还比较低，缺乏就业的本领和创业的条件。从某种意义上说，结构调整难就难在人的素质不能适应新的生产方式和新的产业发展的需要。尤其在当今人力资源越来越成为经济社会发展决定性因素的情况下，劳动者素质不高已成为制约我省经济社会发展的重要因素。

    六是在一些缺乏生存和发展基本条件的地方，如何解决现有人口的出路问题，也非常现实而棘手。从人与自然和谐相处的要求来看，我省许多地方人口都大大超过了生态环境的可承载限度。其中在一些极度干旱山区、石山区、深山区以及严重沙化区，要么严重缺水，要么严重缺地，要么交通闭塞，缺乏生存和发展的基本条件。我省还有数百万农民生活在类似的地方，无论是解决温饱还是建设新农村，这些地方首要的是解决农民的出路问题。大规模的移民从全省来说已缺乏基本的条件，区域性的生态移民虽然在一些地方效果比较明显，但毕竟容量有限度，解决不了根本问题。所以如何给这类地方的农民找出路，是一个非常棘手的问题。从长远来说，解决这些地方的问题，要把希望寄托在娃娃身上。要集中力量抓教育，抓培训，抓计划生育，把新生代的农民培养成有文化、有技能，能够实现转移就业的新型劳动者。很显然，只这一项任务，就使我省的新农村建设具有异乎寻常的艰巨性和长期性。

    总之，甘肃省同全国相比，农业农村发展的基础条件相差甚大，面临的问题更具特殊性。我们只有实事求是地认识困难，才能做好克服困难的思想准备，找到克服困难的有效办法，也才能把新农村建设搞得更扎实一些，使农民得到的实惠更多一些。