坚持以人为本 推进优质服务
努力提升人口计生工作水平
中共金昌市委金昌市人民政府
（2007年1月21日）
近年来，我市坚持以科学发展观为指导，以满足广大育龄群众需求为着力点，全面加强技术服务，完善各项工作机制和保障措施，有力地推动了计划生育优质服务，促进了人口和计划生育整体工作水平的提高。
一、强化三项建设，夯实优质服务基础
一是强化阵地建设。按照创新服务机制，增强服务能力，提升服务水平的要求，积极开展三级联创活动，将乡镇规范化服务所纳入全市基建项目，由市财政拨付专款进行建设。按照国家建设标准，统一规划、统一标识，建成了以金川区服务站、宁远、双湾服务所为代表的标准化服务机构，制定了《技术服务工作指南》，督促基层健全了各项服务和咨询记录，规范了病例、医疗文书和档案管理，使县乡服务条件有较大改善，服务质量有了明显提高。
二是强化队伍建设。进一步加强各级计生管理和服务队伍，通过公开招考，为人口计生部门调配公务员11名，为街道社区招录流动人口计生专干33名，村村配齐了专职计生主任，80%的村计生主任选进村“两委”班子。按照减人增酬的要求，配齐配强社组宣传员和自管小组长，报酬由财政全额支付。在“双推优”活动中，提拔正县级领导干部2名，副县级1名，正科级干部4名，副科级干部8名，有效地调动了计生干部的工作积极性。同时，通过培训、外派深造等形式，使干部队伍的整体素质得以提高，为开展优质服务提供了有利条件。
三是强化宣传思想建设。坚持经常性宣传与重点宣传相结合，城镇抓媒体，农村抓阵地，市级所有广播电视报纸全部开设了人口计划生育栏目。结合新农村建设，建成了11座新型文化大院。针对群众不同需求，编印6万多套精品计划生育科普折页，发放到育龄群众手中。制作了富有时代特色的新型生育文化年画、挂历、围裙、爱心短裤共50万份。市人口委出资委托艺术团编排计生专场文艺节目在全市巡回演出，开展计划生育送电影下乡活动，在全市12个乡镇26个村放映计划生育科教片和新风尚故事片74部，并在放映前播放10分钟的计划生育宣传标语幻灯片。通过宣传教育，增强了群众的生殖健康意识，为优质服务活动提供了有力的思想保证。
二、推进三大工程，深化优质服务内容
一是避孕节育知情选择工程。坚持把满足群众生产、生活、生育需求作为工作的出发点和落脚点，全面改善技术服务条件，修订完善了《村规民约》和《村民计划生育协议》，稳步推进知情选择和计划生育合同管理。在技术人员指导下，强化咨询服务，引导育龄妇女结合自身实际，自主负责地选择安全适宜的避孕方法，提高了避孕措施的普及率、及时率和有效率。目前，全市知情选择村已达到97个，占行政村总数的70%以上。
二是开展出生缺陷干预工程。市、县两级配置了酶标仪、生化仪等优生优育检测设备，购买了试剂，在全市开展出生缺陷调查和病残儿普查，建立了监护档案，为被监护对象开展孕前指导、孕期跟踪和定期随访服务。积极向育龄群众推荐叶酸等营养素，目标人群使用率已达90%以上。2006年市、县服务站查出无脑儿、脊柱裂等畸形胎儿4例，均采取了相应的治疗和补救措施，为提高出生人口素质起到了重要作用。
三是开展生殖道感染干预工程。围绕生育、节育服务过程，积极开展“八上门”服务，就近为群众提供便利的计划生育服务。改进和完善“三查一治”，广泛开展“送健康知识给农户，与育龄群众交朋友”活动，引导和教育广大妇女改变不良生活习惯。近三年，市县乡三级服务站累计查治各类妇女病3785人次，治愈率达80%以上，并利用计划生育流动服务车深入乡村，免费为怀孕对象进行健康检查和孕情服务，查出子宫肌瘤和卵巢囊肿等妇科病58例，均给予了治疗。
三、建立三项机制，落实优质服务保障
一是建立了综合治理机制。市委、市政府坚持把人口和计划生育工作纳入全市社会经济发展总体规划，坚持目标管理责任制和“一票否决制”，相继出台了《关于切实加强人口和计划生育工作的意见》、《金昌市人口和计划生育综合改革实施方案》，制定和完善了计划生育工作干部诫勉制度、责任追究制度和有奖举报制度，完善了行政执法责任制、公示制、评议制、过错责任追究制以及社会抚养费征收程序。各计划生育成员单位发挥部门优势，在队伍建设、综合治理、社会保障等各方面齐抓共管，形成了合力。例如市政府出台了《关于切实加强出生人口性别比失调综合治理工作的意见》，明确了各部门职责。各相关部门主动建立了监督、终止妊娠管理和凭证分娩等制度，联手协作，多次开展专项治理活动。在各部门的共同努力下，2006年全市总出生性别比回落到10425，趋于正常。
二是完善了利益导向机制。在认真落实国家和省上出台的有利于计划生育工作各项优先优惠政策的基础上，出台了一些高于省上标准的政策，如将农村独生子女保健费标准提高一倍；将二女结扎户养老储蓄由600元提高到800元；对生育一个女孩放弃生育指标的给予1000元奖励；对当年落实手术的二女结扎户给予3000元奖励；对“两户”子女考取大学的每年给予1000元补助奖励；对初中升高中的给予加20到30分的优惠；在计生系统录取公务员和专业技术人员时，有6名计划生育家庭子女受到照顾。各有关部门还从自身职能出发，选择适宜的生产、经营、服务项目，向计划生育家庭实施帮扶，有利于计划生育的社会环境日益完善，激发了群众实行计划生育的自觉性。2005—2006年，全市农村独生子女领证户就达到了3248户，是2004年以前累计数的44倍。
三是稳定了财政投入机制。认真落实“四纳入一保障”的经费投入机制，把计划生育手术减免费、农村独生子女父母奖励费、二女结扎户养老储蓄、流动人口专项经费和人员工资全部纳入政府财政预算，设立了乡镇规范化服务所基建经费。建立了正常的经费增长保障机制，连续5年市、县两级每年人均增加1元，目前全市每年计划生育事业经费已达到了人均20元以上。农村征收的社会抚养费，全部用于本乡镇计划生育的宣传教育、技术服务、村级工作人员报酬，极大地调动了基层工作的积极性。仅有两个镇的金川区，2006年创建“国优”就投入100余万元。 |
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