各位会长、秘书长：

　　今天，在这里召开全省地级计划生育协会会长、秘书长会议，传达贯彻中国计划生育协会五届五次全国理事会精神。借此机会，我受省计划生育协会常务理事会的委托，向各位会长、秘书长报告工作，请予审议。

　　一、2004年工作回顾

　　2004年是全省计划生育协会工作取得较大进展的一年。各级协会在各级党委、政府的正确领导下，在计划生育行政管理部门的大力支持下，服从服务于全省人口与计划生育中心工作，充分利用社会资源,不断强化基层基础工作, 研究解决协会工作中存在的重点难点问题。按照省人口委的安排部署,积极参与全省计划生育政策落实年活动，努力创新工作思路和工作方法，发挥协会群众团体的作用,广泛深入开展救助计划生育特殊困难家庭活动,努力开展试点工作，增强了协会组织的凝聚力和感召力,各级协会的整体素质和服务能力得到提高，各项工作取得了一定的成效。

　　（一）、协会组织建设得到进一步加强

　　今年以来，省协会把强化协会组织建设作为重中之重，按照中国计生协的安排部署，认真组织实施了“协会组织建设年”活动。省协会经过反复讨论,制定下发了《甘肃省计划生育协会关于全面加强计划生育协会组织建设的意见》，成立了“协会组织建设年”领导小组，由专职副会长何坚明任组长，并转发了《中国计划生育协会开展“协会组织建设年”行动方案》。同时，省协会依据组织建设年的有关精神，及时向省委、省政府和省人口委党组就协会编制、经费、办公条件等突出问题，专题作了汇报，得到了高度重视。经过争取,省人事厅下发了《关于同意省计划生育协会工作人员依照国家公务员制度管理的批复》，将省计划生育协会纳入参照公务员管理的事业单位，并增加了1个编制。在财政十分紧张的情况下。省人口委为协会先后解决专项经费十余万元，改善了办公用房，配备了部分宣教办公设备，为协会创造了较好的办公条件。为了深入开展“协会组织建设年”活动，省协会组织人员先后多次深入嘉峪关市、金昌市金川区、酒泉市肃州区和金塔县、天水、平凉、庆阳、定西、陇南进行专项督查，对存在的问题和薄弱环节进行了分析研究，提出了具体改进措施。

各级协会按照省上的要求，积极协调、研究解决制约协会发展的重点难点问题，利用“协会组织建设年”的有利时机，在强化市、县协会组织的同时，加大对基层协会整顿力度，从组织网络建设、阵地建设、宣传活动、服务活动、民主参与、经费投入等方面进行了摸底调查，重点对协会的编制、现有人数、建立时间和专兼职工作人员的情况进行了统计。按照“分类指导，分类提高”的原则，帮助先进协会总结经验，巩固提高；帮助合格协会解决一些关键问题，进入先进协会；帮助不合格协会“对症下药”，改变面貌，整顿“墙上协会、文件协会”，从而进一步推进了基层协会的整体建设。金昌、张掖、武威、白银、天水、平凉、庆阳、酒泉、陇南、定西、临夏等市州相继配备了专职副会长和秘书长，解决了协会编制问题，并划拨了一定的专项经费，同时，为了提高协会工作人员素质，省协会在云南组织了协会会长、秘书长培训班，既学到了兄弟省区的工作经验，又开阔了视野，另外，还组织了部分市、县协会负责人赴澳大利亚进行了出境考察，通过整顿、培训等一系列活动，达到了预期效果。

　　（二）、开展救助计划生育特殊困难家庭活动富有成效

　　今年，省协会把开展救助计划生育特殊困难家庭作为首要任务，视为提高协会组织活动能力的重要载体，在省人口委的大力支持下，全力以赴，精心组织，充分发挥协会群团组织的优势，采取多种措施，利用多种渠道，广泛筹集资金，通过资金救助、项目救助、结对救助等方式，对全省独生子女领证户和二女结扎户中因父母或子女死亡或伤残后丧失劳动力等原因造成的计划生育困难家庭进行救助。协调省委宣传部、省人口委、省工商局、省民政厅等10个部门制定《救助计划生育特殊困难家庭实施方案》。为了强化救助计划生育特殊困难家庭的长效机制，在认真汇总、反复测算的基础上，会同政策法规处代拟全省计划生育特殊困难家庭救助办法，争取省政府早日出台“救助办法”。联合省委宣传部、省人口委共同举办了“救助计划生育特殊困难家庭”活动启动及捐款仪式，向社会各界发出了救助计划生育特殊困难家庭倡议书，动员政府机关、企事业单位和社会各界人士，以极大的爱心伸出援助之手，帮助计划生育特殊困难家庭渡过难关。在启动捐款仪式上，省委、省人大、省政府领导和省人口委干部职工以及40余家企业捐款捐物350多万元。按照省上的统一部署，省协会深入基层，督查指导各级协会做好救助工作。截止目前，兰州、天水、武威、庆阳、平凉、陇南、定西、白银、临夏、张掖、金昌等市、州分别举办了救助计划生育特殊困难家庭现场会，使全省救助计划生育特殊困难家庭活动，此起彼伏，形成了高潮。通过各级的努力，全省累计筹积资金994万元，救助计划生育特殊困难家庭6998户。同时，通过协调联系国家人口计生委政法司司长于学军博士、美国密西根大学谢宇博士、北京大学李建新博士、中央电视台新闻部张德进先生、省计生协专职副会长何坚明先后结对救助兰州市榆中县、七里河区7个计划生育特困家庭。开展特殊困难救助活动，不仅受到了广大人民群众的欢迎，而且提高了协会组织的活动能力，增强了凝聚力、感召力。

　　（三）、协会基层基础试点工作成效显著

　　2004年，省协会在金塔县开展了计划生育协会基层基础工作试点，得到了省人口委党组的高度重视和全力支持。省人口主任刘主任多次提出具体的指导意见，并为试点工作划拨专项经费7万多元，有力地促进了试点工作的顺利进行。酒泉市委、市政府和金塔县委、县政府对试点也高度重视，在人才、物力、财力上等方面给予了大力支持，为县计生协配备了专职副会长、秘书长和专职工作人员，解决了公务员编制，制定出台了《金塔县计划生育协会章程》、《金塔县计划生育协会会员守则》等8项规章制度，明确了各级协会的工作任务、工作目标，县、乡、村（社区）完善了“村（社区）协会理事会—会员小组（楼院长）—会员—会员联系户”四级活动网络，建立了协会活动阵地、宣传阵地、服务阵地，开通了举报电话，设立了意见箱。金塔县委、县政府还把协会工作纳入人口与计划生育工作目标管理责任制，进行定期考核评估，增强了各级协会组织的责任感和使命感，使协会工作形成规范化、制度化、经常化的运作机制。各级协会组织“能人”会员，围绕广大群众生产、生活、生育的需求，邀请有关农业技术人员、养殖技术人员和医疗卫生工作人员，举办科技培训班，开展妇女病普查、生殖健康咨询，组织“能人”会员与计划生育贫困户结对帮扶，开展了“五送”活动，即：“送感情、送温暖、送科技、送知识、送技术”，帮助群众解决困难和问题。同时，开展了“十到家、十服务”活动，组织实施了“协会搭桥、老板投资、分户饲养、投母分羔，实现双赢”的养殖产业。成立了婚育新风自乐班，自编自演计划生育文艺节目，在群众中演出，收到了良好的效果。通过活动，扩大了协会的影响，增强了协会的活力与后劲。以村级协会为载体，形成了“两委负总责，协会唱主角，全体村民都参与，妇团民校齐配合”的计划生育村民自治工作新机制。10月中旬，省协会在金塔县召开了全省计划生育协会基层基础工作现场经验交流会。省委常委、省委宣传部部长陈宝生出席了会议并作了重要讲话，给予了充分的肯定。这次会议是省协会成立以来召开的规模最大、效果最好的一次会议。会议通过学习、参观、交流、观摩为一体，从各个层次、不同侧面、不同角度总结了金塔基层基础试点工作，得到了与会代表的好评。大家普遍认为金塔县的试点，为今后全省协会工作的发展开拓了思路、提供了很好的经验。

　　（四）、项目工作有了新的突破和进展

　　今年，省协会把抓好项目工作作为转变工作思路、增强凝聚力、提高工作水平的重要途径，努力争取中国计生协、中国人口福利基金会和各方面的大力支持，全力实施“幸福工程”、“预防艾滋病”“青少年生殖健康”等项目，先后在礼县、文县、两当、环县、夏河、陇西、古浪、天祝和崆峒等县区组织实施了幸福工程项目。“幸福工程”项目县区，严格按照项目运作的要求，精心组织，认真实施，取得了较大的成效。尤其是古浪县的“幸福工程”项目，已救助贫困母亲1196人，惠及贫困人口5800多人，通过项目的实施目前已有900多个贫困母亲脱贫致富。国家机关事务管理局、国家幸福工程组委会第五协调组今年8月份来我省进行了项目评估，对我省幸福工程项目给予了充分肯定，国管局专门来文对我省项目工作进行了表杨。天水、金昌和兰州市城关、安宁、武都等市、县区开展的青少年生殖健康教育项目，采用开设热线电话、悄悄话信箱，培训青少年家长等方式，为青少年提供生理、心理、道德伦理等知识，帮助他们健康成长。酒泉、嘉峪关、天水和白银区、武都县、合作市、金川区等3个市和15个县区开展了预防艾滋病宣传项目。省人口委和省计生协联合举办了预防艾滋病宣传项目培训班，邀请专家学者对项目工作人员进行了全面的培训。省计生协还免费发放宣传品，并组织在全省开展了预防艾滋病知识万人答卷活动，据统计参加答卷活动的有30多万人。全省有2人被中国计生协评为预防艾滋病知识答卷流动先进个人一等奖，3人被评为二等奖，4人被评为三等奖，兰州市被评为组织答卷活动先进单位。各地协会也利用《母亲节》、《世界人口日》、“5.29”等重大节日，通过群众喜闻乐见的方式，广泛宣传预防艾滋病知识。全省11个项目县（市、区）被推荐为中国计生协表彰的先进项目拓展点。各级协会充分发挥在医疗、卫生、农业技术等方面“能人”会员的作用，为群众提供科技信息、致富信息和生殖健康知识，帮助群众走少生快富之路。天祝、夏河等到充分利用协会活动阵地，积极为贫困母亲和农牧民群众诊治各种妇科常见病。古浪、天祝两县实施“幸福工程”项目一年多来，共在10个乡镇16个村建立项目户86个，使“幸福工程”项目达到了“帮一位母亲，助全家幸福，带一方百姓，促经济发展”的作用。古浪县形成的“整合资源、整村推进、连片开发、规模发展”的项目模式，多次受到国家和省上有关领导的肯定。陇西县协会积极筹集资金，为全县贫困母亲每户修建集雨节灌窖一处，解决了人畜饮水困难。

　　（五）、广泛参与全省人口与计划生育中心工作

　　各级协会组织坚持服务大局、服务全省人口与计划生育中心工作，积极参与了农村部分计划生育家庭奖励扶助调查摸底工作，监督评议奖励扶助对象的确认和审批程序；积极参与开展计划生育优质服务活动，建议、督促各级政府制定有利于人口与计划生育工作政策措施，并全面落实法律法规规定的各项优先优惠政策，组织技术服务人员免费为群众开展妇女病普查；按照“两委负总责、协会唱主角、全体村民都参与、妇团民校齐配合”的工作机制，积极推进计划生育村民自治。为了及时总结和推广各地的先进经验和好的做法，指导基层协会开展工作，省协会充分利用自己的阵地，完成了12期协会简报的编纂工作和5期幸福工程简报的编纂工作，并上报中国计生协情况反映10余件，为甘肃人口供稿20余件，为网上供稿20余件。同时还积极参加了全省人口与计划生育督查和年度考核工作以及省级优质服务县验收工作。各级协会充分发挥广大会员的作用，利用会员生活在群众之中、与群众关系密切的优势，积极参与“关爱女孩”活动和婚育新风进万家活动，大力宣传晚婚晚育、少生优生、生男生女一样好、女儿也是传后人和计划生育丈夫有责等新型婚育观念。各地协会结合本地实际，组织会员和群众编写和演唱具有本地文化特色的快板、小品、秧歌、歌舞、戏曲等文化活动，组织会员运用群众喜闻乐见的形式，唱身边的人，唱身边的事，寓教于乐，让群众在参与中受到教育，提高对计划生育的认识。正宁县协会以女儿也是传后人为主题，积极开展宣传教育活动。酒泉市开展了以“十到家、十服务”为主线的婚育新风进万家活动。徽县利用计划生育宣传活动阵地，展出挂图和宣传板，播放录像，散发《人口与计划生育法》和生殖保健知识宣传单，开设生殖保健咨询台、避孕药具供应台，免费为群众宣传、咨询、发放避孕药具。兰州市利用省会城市的优势，在母亲节、人口纪念日等重大节日期间，开展了计划生育知识宣传、预防艾滋病知识宣传等活动。

　　从总体上看，今年全省协会工作有了新起色，取得了新进展。兰州、定西、陇南、天水等地协会领导重视协会工作，上情下达、下情上报工作做的较好，各方面工作走在了前面。酒泉、平凉、庆阳、武威、张掖、金昌、嘉峪关等到地协会工作有了新的进展。白银、临夏、甘南等地协会工作也有了新的起色。但从全省情况看，协会工作还存在着许多困难和问题。一是宣传工作还不到位，造成部分干部对协会工作的重要性认识不足，特别是有些领导干部对协会的性质、任务、作用不了解、不掌握，认为协会是可有可无的，重视不够，人员配备不到位，经费投入严重不足。二是基层基础薄弱。一些地方基层协会组织网络断档的问题仍然没有解决；还有个别协会仍然是“墙上协会，文件协会，数字协会”，有名无实，只是应付上级的检查和考核，基本没有开展工作；还有一些地方虽然配备了专职协会工作人员，但专职不专用。三是基层工作人员工作能力还有待进一步提高。基层工作人员仍然习惯于靠行政手段开展工作，对如何发动群众、组织群众、依靠群众的力量开展工作的方法、经验不足，不能充分调动和发挥会员的积极性和主动性，工作缺乏创造性和开拓性。四是工作面窄，工作单一。一部分基层协会的工作仅仅局限于宣传教育，务虚的多务实的少，没有真正体现和发挥协会组织的优势，打开工作局面。五是协会会员结构不合理，协会小组等同于育龄妇女自管小组，中心户作用发挥不好，大部分地方没有自愿者队伍。这些困难和问题制约了协会工作的全面开展。

　　二、2005年工作思路和工作要点

　　2005年，省计划生育协会将召开全省会员代表大会，选举产生第三届理事会，要实现中国计生协“五代会”提出的协会工作要上新水平的目标，任务十分艰巨。新的一年，全省各级协会要以党的十六届四中全会精神为指导，牢固树立以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，按照计划生育协会章程，进一步加强基层网络建设，深化宣传教育,拓展服务功能，增强活动能力，提高工作水平。

　　（一）、工作要点

　　2005年全省计划生育协会要全面贯彻落实金塔会议精神，推广金塔协会工作经验，突出“一个中心”，围绕“两条主线”，抓好“三个项目”，开展“五项活动”，大力开展“协会服务年”活动，进一步提升工作水平。

　　一个中心：以服务全省人口与计划生育工作为中心，开展各项活动。

　　两条主线：一是进一步强化整顿基层协会网络，优化会员结构；二是进一步增强协会活动能力。

　　三个项目：一是继续抓好幸福工作项目。二是抓好青少年生殖健康教育项目；三是抓好预防艾滋病宣传教育项目。

　　五项活动：一是开展协会“服务年”活动；二是继续抓好救助计划生育特殊困难家庭活动；三是继续开展整顿基层协会组织建设活动；四是大力开展宣传教育活动；五是调动和发挥协会会员的作用，开展帮扶活动。

　　（二）、重点做好的几项工作

　　一是积极争取党委政府的支持，进一步解决协会工作中存在的重点难点问题

　　各级党委、政府的坚强领导是做好协会工作的关键。省协会将努力争取省委、省政府的大力支持，研究制定有利于协会工作发展的政策措施，争取在年内召开第三届会员代表大会，选举产生新一届协会理事会和常务理事会，修订完善《甘肃省计划生育协会章程》。进一步争取中国计生协和省人口委的支持，争取更多的项目资金，扩大项目点，让更多群众受益。指导各级协会组织进一步贯彻落实中共中央、国务院以及省委省政府关于加强协会工作的文件精神，发挥会长、理事的优势，着力解决市、县两级协会参照省上的做法，配备必要的专职工作人员，纳入公务员管理的问题。在争取各级财政支持的同时，发挥协会群团组织的优势，广开财源，筹集资金，弥补经费不足。总之，要调动各方面的力量，努力解决好有人干事，有钱办事的问题。

　　二是巩固提高协会组织建设年活动取得的成果，进一步抓好基层网络建设

　　省协会将进一步总结完善金塔县协会基层基础试点经验，并按照“分类指导、分层推进”的原则，加强督查指导，在全省全面推广。市级协会重点要抓好县乡村三级协会网络建设。对县级协会重点要加强人员的培训，提高思想认识，理清工作思路，增强工作的责任感和使命感；对乡级协会要按照分类指导、分层推进的原则，进一步巩固和提高工作开展较好的，帮助开展工作有困难的，重点整顿有名无实、不发挥作用的；对村一级要帮助选举一个好会长和一批会员小组长，建立和完善活动制度。调整充实协会会员，注重吸收有知识、有文化、有技术的“能人”加入协会，吸收相关单位、部门加入协会组织，发展好团体会员。同时，要按照协会章程，要求各级协会会员交纳会费。

　　三是全力以赴做好计划生育特殊困难家庭救助活动

　　救助计划生育特殊困难家庭，是当前和今后一个时期协会工作的重要任务，今年，必须全力以赴，抓好落实。要做好牵线搭桥作用，在组织实施好政府救助的同时，要进一步做好宣传报道工作，动员企事业单位、社会团体、社会名流和成功人士参加救助活动，开展“一对一”结对救助活动，让更多的计划生育特殊困难家庭得到帮扶和救助。目前，已经启动了救助活动的市县区，要切实把救助资金落实到人到户，尚未启动救助活动的市县区，要积极想方设法筹集资金，尽快组织实施。要切实加强救助资金的管理，坚持公开、公正、透明的原则，决不能将救助资金挪做他用，要做到专款专用，要切实把救助资金送户上门，落实到人，让救助者满意，让捐助者放心。省协会在适当的时候将对救助活动开展情况进行检查评估。4月中旬，省协会将召开全省救助计划生育特殊困难家庭活动培训会。参加人员：市（州）级计划生育协会秘书长及工作人员。内容：听取各地关于计划生育特殊困难家庭救助活动的进展情况；邀请政策法规处就省政府出台的计划生育特殊困难家庭救助办法及有关要求进行培训；安排部署下一步救助工作。

　　四是继续抓好项目工作，提高服务水平

　　今年，协会组织要积极学习和借鉴项目运作的理念，把抓好项目工作作为提升工作水平的主要途径,切实抓好“幸福工程”、“青少年生殖健康”、“预防艾滋病宣传教育”等项目，拓展项目功能，扩大项目受益面。省协会将进一步努力争取国家和省上的项目资金，尽可能多的实施一些能在短期内见效的、群众乐于接受的项目。各幸福工程项目点要认真总结项目实施经验，加快资金的运转速度，扩大项目的帮助范围，让更多的群众受益；青少年生殖健康教育项目要突出特色，加强与各级学校的协作，按照项目的要求组织开展一些青少年乐于参加、乐于接受、富有知识性、趣味性健康向上的活动，通过参与教育青少年掌握必要的生殖健康知识，引导青少年树立正确的人生观、价值观和世界观；预防艾滋病宣传教育项目，要采取多种渠道、多种形式，向广大育龄群众宣传预防艾滋病的知识，让群众知道艾滋病传播的渠道、方式，了解预防艾滋病的方法，教育群众爱惜生命，采取积极有效的措施，远离艾滋病。各项目点协会会员对预防艾滋病知识的普及率要达到90%以上。省协会将组织人员对各项目点项目工作进展情况进行考核评估。对工作不力，项目效果差的项目试点将进行通报批评，必要时取消项目试点的资格。在此基础上，各级协会组织要调动和发挥各方面的力量，“八仙过海，各显其能”，依靠自身的力量，组织实施一批适合当地和群众自愿参与的项目，为群众发展生产、脱贫致富、提高生活质量服务。通过实施项目，创新协会开展活动、增强自身活力的新形式和新方法。8月底，省协会将组织部分县级以上协会负责人或分管领导考察境外（地点待定）群团组织在预防艾滋病、性病及青少年生殖健康教育等方面的工作。

　　五是进一步强化宣传教育，扩大协会的影响力

　　各级协会组织要进一步增强宣传教育的思想意识，全面加强协会自身的宣传教育。一是做好对上的宣传，向各级领导多宣传协会的工作的重要性和必要性，宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强协会工作的各项政策措施，进一步提高各级党委、政府对协会组织的认识，进一步加强对协会工作的领导；二是要加强横向宣传。加强对相关部门的宣传，宣传协会的宗旨、性质、任务，让更多的部门知道协会、了解协会，从而支持协会；三是要加强上下的宣传。各级协会组织要进一步加强勾通联系，强化信息交流。省协会将进一步加强协会工作简报，提高简报的质量，及时反映国家、省委、省政府和省人口委制定出台的各项政策措施，及时报道各地协会工作的先进经验，扩大信息量，为基层协会工作提供可借鉴的方法。各级协会组织也要加强信息工作，及时反映协会工作的动态，每个月都向国家和省协会上报二、三条工作信息。年底，省协会将按照上报的信息量和国家、省上采用情况进行评比表彰。同时，要加强对群众的宣传教育，改变群众对协会工作不了解、不知道的被动局面，提高群众对协会的知晓度，提高群众参与协会工作的积极性。6月份，省协会将组织部分县级以上协会会长、秘书长赴省外协会工作先进地区学习经验，并邀请有关专家、领导授课，以拓展我省基层协会工作思路，加强交流。

　　六是服从服务于全省人口与计划生育工作

　　做好人口计划生育工作，控制人口增长，提高人口素质是我们工作的根本目标，也是我们的根本任务。我们必须要服从服务于人口与计划生育工作大局，主动投身到人口与计划生育工作中去，按照全省人口与计划生育工作总体安排部署，充分调动和组织广大会员积极性和能动性。中东部和少数民族地区要紧紧围绕动员二女户落实节育措施，开展“送感情、送温暖”活动，为他们排忧解难，减小计划生育工作难度。河西和兰州市等工作基础较好的地方，要进一步创新协会工作思路，在计划生育村民自治工作中，要发挥协会的主力军作用，在村党支部、村委会的领导下，协助两委按照村民自治章程和计划生育村规民约，动员群众依法自觉实行计划生育。各级协会组织要针对农村剩余劳动力多，拓展农民致富的渠道，积极做好外出务工、经商等流动人口计划生育服务工作，积极参与“婚育新风进万家”活动，利用会员生活在群众当中这一优势，深入开展入户宣传、面对面宣传，把人口与计划生育法律法规、避孕节育、优生优育、生殖健康等知识送到千家万户。要积极参与计划生育优质服务、综合改革、利用社会资源建立计划生育利益导向机制、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点等工作，要发挥协会基层网络和广大会员的作用，积极参与计划生育政务公开、村务公开，畅通民主渠道，提高群众对计划生育工作的满意程度。

 　　各位会长、秘书长，2005年，让我们以中国计划生育协会五届五次理事会精神为指导，紧紧围绕计划生育中心工作，认真贯彻全省人口与计划生育工作会议精神，强化基础，深化服务，创新求实，与时俱进，为推进全省人口与计划生育工作全面发展，做出新的更大的贡献。